【Yahoo論壇／曾志超】產業脫中返美難一蹴可幾

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

四月美日政府不約而同的推出新政策，鼓勵在中國大陸的企業將產業移回本國。而近日召開的中央政治局會議，首次提出「六保」以對應當前經濟衝擊，其中就包含「保產業鏈供應鏈穩定」，足見北京當局也意識到相關的問題。

去中國化的背景

根據外電報導，日本已從其經濟刺激計劃中撥出2435億日圓，藉以協助製造商將生產轉移出中國大陸，其中包括提供2200億元給生產回流日本的公司，以及提供235億元給轉移生產到其他國家的公司。不久美國美國白宮經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）也提出類似的想法，美國可以替企業支付企業將公司、工廠撤出中國大陸的所有費用，包含工廠、設備、智慧財產權、結構、翻新等搬遷費用，美國應該要全額支援，來協助想離開中國的企業。

其實二國會有此一想法並非偶然，而是其來有自。中國大陸從本世紀起逐漸成為世界工廠，惟近年來生產要素價格攀升，絕對的優勢不再。早在歐巴馬執政時期就已推動製造業回流政策，美國川普政府發動貿易戰的主要目的之一，就是要美國製造商將工廠移出中國大陸遷回美國，確實促進全球產業鏈調整，而有一些企業移出大陸，但移回美國的卻相當有限。

近期新型冠狀病毒疫情肆虐歐美，發現許多戰略醫療物資高度仰賴大陸，例如：口罩、呼吸器、防護衣與檢測試劑，連救命的許多藥品都是來自於中國大陸，萬一中方切斷相關產品供應，後果將不堪設想。因而再度強化將產能移回本國生產的決心，美日紛紛祭出各項優惠與補助。

美中貿易全國委員會(US-China Business Council) 是由約200家在大陸開展業務的美國公司組成的私有非營利組織，去年8月底發布的「2019年度會員調查報告」，其中一題，詢問會員是否已經或計劃將生產搬離中國（大陸）時，2019年有87%答案是否定的，10%想要搬到其他地方，僅有3%會員想要搬回美國。但已經或計劃將生產搬離大陸的比例達13%，已創下近年的新高。

產業搬遷障礙多

不過產業區位調整並非易事，考量的因素繁多，即使有許多獎勵誘因，也未必有效果。本文以為，美日政策可能面對以下幾個挑戰：

首先，高度依賴大陸完整的產業鏈:由美國企業帶動的全球生產網路系統，建構上中下游完整供應鏈，經過數十年的發展，支撐起快速、低廉與高效的高度分工的生產體系。而世界許多產業的產業鏈均設於中國大陸與其周邊區域，讓諸多產品能在一定範圍內取得關鍵零組件，目前移出大陸的製造業，多數製造基地(如越南、印度與台灣等)仍高度仰賴大陸的產業鏈。美商若要將大陸基地移回美國，不光是將產線轉移，尚須原有的產業鏈配合，也要跟著一併大調整，難度相當高。

其次，美國缺乏技術性勞工:在歷經約40年的產業供應鏈移轉過程中，美國製造業大量流失，相關的技術工人也跟著消失，蘋果原本有意將部分產線移回美國，鴻海等代工廠評估之後，就發現基層技術勞工缺乏問題，而難以大舉落實。

第三，大陸龐大的消費市場:大陸消費成長快速，已經是僅次於美國的第二大消費市場，其中汽車、酒類、奢侈品與手機等產品消費，大陸均是全球第一，許多外商在大陸設廠，就是著眼於大陸內需市場，根本不會考慮遷回母國。甚且還有許多外商大舉前往大陸設廠，其中美國電動車大廠TESLA就是顯例，2019年底特斯拉在上海的超級工廠，2019年1月7日工廠正式開工，同年12月30日就已完工，不到一年就完成工廠的建設，而且已經進入量產階段，就是要搶占大陸快速成長的電動車市場。引用中貿易全國委員會(US-China Business Council)發布的「2019年度會員調查報告」，絕大多數（95%）的受訪會員企業在大陸投資是為了進入國內市場。僅有不到四分之一的企業在中國投資是為了向其他地區或美國出口，足見在華美商從事出口的數量已經相當有限。

最後，代工廠才是關鍵:許多產業已依賴代工廠進行產品組裝，尤其是ICT產業更是如此，台商扮演重要角色，根據「2018年中國對外貿易500強企業排行榜」，前十大企業台商就占有四家，美商僅有一家，前50名企業中也多達15家台資企業。因此，若無法將代工廠納入，製造業回流的效果將大打折扣。

戰略性產業優先落實

從上述的分析可知，勞力密集產業壓力最大，以輸美為主的產線最有可能外移，轉移地點仍以鄰近大陸供應鏈的東南亞與印度為主。即使如此中國大陸目前仍具有完整的供應鏈、技術性勞工與龐大內需市場等優勢，預計在短期的十年內尚難撼動中國大陸世界工廠的地位。

不過，在短期上，基於國家安全與整體利益，對於戰略性物資仍會優先調整。歐美日等已開發國家在此次疫情深受衝擊，對於重要零組件、醫療物資與藥品等產業，已決心不再全以成本考量，以國家的力量支持相關企業回本國生產，即使無法直接在本國設廠，也會將部分產能移出中國大陸，分散至東南亞或是中南美洲，進行產業鏈重組，避免將產線完全設於單一產地，以降低供應鏈風險。

長期而言，供應鏈去中國化將是不可避免的趨勢，逐步調整供應鏈移出大陸，加上智慧製造的技術不斷提升，透過IOT、AI、機器人、5G與大數據等技術快速發展，技術人力需求大幅降低，無人工廠也逐漸普遍，生產製造朝向資本密集與技術密集產業邁進，產業轉移門檻下滑。川普2017年《減稅和就業法案》（2017 Tax Cuts and Jobs Act）就包含鼓勵企業購買更多的自動化設備，有助於製造業回流。在疫情衝擊下，加強大陸外商製造業轉移的決心，將會進一步造成大陸產業外移，長期對中國大陸經濟將產生負面的衝擊。

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