【Yahoo論壇/李正修】蔡三周年》日益萎縮的國際空間

李正修國政基金會副研究員
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作者為國政基金會副研究員

今年520是蔡英文總統就職屆滿三週年的日子,恰好正逢總統選舉年,也是國人對蔡政府施政總體檢的關鍵時刻。似乎是為了挽救低迷支持度且扭轉其溫吞形象,蔡英文近期化身撿到槍的「辣台妹」,砲火猛烈地指向中國大陸及在野黨,仿若中華民國只剩她一人能拯救國家,卻忘了台灣當前困境都是因為她一意孤行的錯誤政策所造成的。

外交部長吳釗燮3月在最新外交施政報告當中提到,中共從未停止對台灣的打壓,包括持續利誘我邦交國、反對台灣與其他國家提升雙邊關係、阻撓台灣爭取加入或參與國際組織,企圖「削弱台灣的主權、矮化我國家的地位,並限縮我國際生存的空間」。

當然,吳釗燮不忘吹捧我國與美國、日本及歐盟等的雙邊關係,吹噓「新南向政策」的效益,最後還說蔡政府會繼續向國際社會發聲,全力推進「踏實外交」,以「捍衛國家主權、安全,並維護國家利益」。

不可否認,中國大陸打壓我國國際空間、施壓邦交國轉向,甚至在各項國際活動持續緊縮台灣的參與等種種蠻橫行徑,早已不是新鮮事,也引發國人的反感與不滿,不但對兩岸互動產生負面衝擊,更加深彼此仇視心態。長期下來,不僅我國的對外關係勢必受到嚴重壓縮,而且台灣與大陸之關係更可能淪入敵意的惡性循環,最終導致兩敗俱傷。

蔡政府一再將日益緊縮的國際空間歸咎於對岸,卻從未思考自己的問題,好像沒有中共,我國的外交關係就迎刃而解,這樣的態度難道不是鴕鳥心理作祟?否則蔡英文的兩岸及外交滿意度,不會在短短3年內就急遽下滑,國人只看到民進黨批評中共、卻提不出具體可行政策以改善對外處境。

蔡政府這3年的外交成績可分3部分來談:對美關係、國際組織參與及邦交國關係。

首先是對美工作。這算是蔡政府最能讓國人滿意的成績單,雖然不全然是我方主導的結果,亦可能是搭美國意圖圍堵中國大陸的順風車,可說是時空環境的交互作用結果。

美國國會在川普就任後通過多項友台法案,像是「國防授權法」、「台灣旅行法」、「亞洲再保證倡議法」,及新出爐的「台灣保證法」與「重新確認美國對台及對執行台灣關係法承諾」決議案等,顯示我國與美國國會的深厚情誼與緊密合作關係,中共實難可相比。

不過,國人必須認清一個事實,那就是這些友台法案皆屬國會意見,對行政部門毫無拘束力,端賴總統及國務院如何執行,所以我們雖然肯定美國國會對台灣的長期道義支持,卻也不能盲目以為有美國的無條件協助,台灣從此就可高枕無憂。

其次是國際參與,蔡政府在這部分的成績單顯然不及格。因兩岸僵局,台灣連續3年無法參加世界衛生組織大會(WHA)、被國際民航組織(ICAO)拒於門外,更不用說連個國際刑警組織(INTERPOL)的影子都看不到,遑論走進去!

蔡政府認為這些阻撓是因中共設下的「一中原則」所致。然而,這是國際社會接受的事實,台灣必須迂迴因應,因為正面衝撞絕不會有好結果。各國支持台灣有意義地參與非關主權的國際組織及其活動,卻從未敢於跨越一中紅線,台灣欲擴大國際參與,勢必需符合這樣的默契才有成功的機會,否則他們也愛莫能助,頂多給予道德聲援。

最後就是攸關中華民國國際地位的邦交關係。在蔡英文不願延續馬英九「九二共識、一中各表」的兩岸定位基礎、又無法提出新說帖的台海僵局下,中共毫不手軟地拿走5個邦交國,使得我國目前的邦交國數量跌到歷史新低的17個。中共目前因顧忌台灣的選舉而暫時收手,但倘若台灣未能與對岸獲致常態性的外交休兵默契,我國的邦交國還是隨時可能遭中共利誘而轉向。

要知道,既然台灣會為了抵抗中共壓力而靠向美國,為何這些國家就不能依自己利益而選擇中國大陸?我們對拋棄台灣的國家嗤之以鼻,甚至還以「黑朋友」、「小朋友」來污衊,其實只是暴露自己對國際政治的無知。

相較於馬英九丟掉一個甘比亞,蔡英文接連失去聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索及薩爾瓦多5個邦交國。馬政府與非邦交國關係穩定發展,但蔡英文主政下在駐非邦交國的6個駐外機構被迫由「中華民國」改名為「台北」,這樣的結果難道不是國家被矮化的證據嗎?

中共固然要為兩岸僵局負起部分責任,但蔡英文也無法全然置身事外。當總統不願認真面對國際現況、不敢以正式國號對外發聲,卻企望美日等國撐腰抗陸的時候,就暴露出民進黨高調捍衛主權,卻無力改善兩岸關係、突破外交困境的假象,迫使所有國人承擔日益艱困的國際環境,這才是蔡英文遭國人放棄的真相。

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