【Yahoo論壇/李正修】蔡英文政府的WHO策略

李正修國政基金會副研究員
李 正修
圖片來源:中央社
圖片來源:中央社

作者為國政基金會副研究員 

新型冠狀病毒肺炎持續肆虐全球,病例不斷攀升,各國無不擔憂會轉成為全球流行性病毒,屆時恐將更難防範。台灣的狀況雖因蔡英文政府處置得宜、提前部署各種防疫措施而獲得控制,卻仍不敢掉以輕心,深怕「社區感染」或「群聚感染」因各級學校開學而擴大病毒傳播的可能。 

我國會如此嚴正以待,兩岸人民往來密切固然是主因,所以才會設下多層防疫關卡。我國因不是世界衛生組織(World Health Organization,WHO)正式會員國,因此在強化各種防疫措施的同時,蔡政府也不忘呼籲WHO接納台灣為會員國,希望藉由各主要國家的協助,能讓WHO更重視台灣的公共衛生成就與對國際社會的貢獻,才不會導致全球防疫網出現破口。 

雖然在各國壓力下,WHO秘書處最後讓步,同意台灣以專家名義參與新冠病毒緊急會議,仍難平息我方不滿,也加深台海兩岸之嫌隙。由此可看出,礙於聯合國體系及國際現實,各國對台灣之聲援通常以口頭支持的道德層面居多,就算美國國會及歐盟議會皆通過支持台灣以觀察員身份參與WHA的決議案,但很難對行政部門產生任何影響。對台灣更不利的是,中共近年來擴大在各國際組織領導層的影響力,等同是對我國參與國際組織的隱形緊箍咒,反過來也讓兩岸互信基礎更形惡化。 

蔡政府避免以申請會員國的方式與中共在主戰場WHO大會正面對決,改採低調柔性訴求爭取各國支持與聲援,除了是不想被中共以改變台海現狀為由、合理化其打壓台灣的藉口,另外就是不願重蹈陳水扁魯莽衝撞卻失敗的覆轍。 

2007年陳水扁主打激進台獨牌,欲以「台灣」名義申請加入WHO,大會經辯論後以148票對17票否決,反對票不僅包括美國及歐盟27國,連當時我國25個邦交國中都有8國不表態支持,可說是內外顏面盡失。 

蔡政府改弦更張,以公衛不能有缺口為訴求,陸續獲得多國背書,更吸引逾30多家外媒為台灣抱不平。在如此對台灣相當有利的國際環境,加上各國對中共拖延及隱瞞疫情作法的批評,我國已處在前所未有的優勢位置,那為何汲汲於創造業績、以調侃中共為樂的外交部長吳釗燮卻悄然無聲呢? 

當蔡英文2016年勝選後,初上任的第一件外交挑戰就是要不要接受WHO在邀請函上加註「一中原則」條件,派衛福部長以「中華台北」名義與會?別忘了,當年的蔡總統同意林奏延部長全程與會,還公開表示「這不是矮化」,只是因後來兩岸關下急速惡化,自此台灣就與WHA絕緣至今。 

從蔡政府的WHO策略來看,內銷的考量恐怕還是比真正參與來得高,因為中華民國(或蔡英文喜歡自稱的中華民國台灣)並非聯合國會員國,根本不可能有絲毫可能加入,所以打悲情牌有凝聚民心及歸咎中共的雙重收穫,還能順勢讓國民黨有苦難言。 

當我國終於獲准參加WHO肺炎病毒防疫會議時,衛福部疾管署原先說是我國專家以「台北」名義參與,但外交部卻說不需填名稱欄位。外交部面對難得的國際會議卻如此低調,合理推論是因為只能使用WHO可接受的「台北」,因此外交部乾脆編個謊言混過去,否則以吳釗燮喜歡嗆聲中共的性格來看,若能用「台灣」,他早就昭告天下了。 

眾所皆知,台灣的國際空間與國際組織參與,跟兩岸互動良窳脫不了干係,否則也不會今年在這麼多國家力挺台灣參與WHO的高聲浪之下,蔡政府依然維持一貫低調作風,而不是順勢推動申請案。換個角度看,這或許是蔡總統務實考量,也是在等中共發球後再思考下一步。 

當然,民進黨既然再度贏得完全執政,蔡英文就沒有自我退縮的空間,而習近平更不可能在民進黨依舊不對兩岸定位表態就讓步。在兩位主政者都互不相讓的情況下,兩岸冷對抗勢必會延燒到台灣的對外關係。只是弔詭的是,當前國際情勢其實對台灣有利,但礙於兩岸實力差距之現實卻不得其門而入,成了國際政治的犧牲品,實屬無奈的結果。 

如果蔡政府真的在意台灣的WHO會籍,就該設法改善兩岸互信,主動釋出協助大陸對抗疫情的善意,而不是把台灣利益當成可以左踢國民黨、右踹共產黨的政治操作議題,畢竟人民可能被欺矇一時,但不會永遠受騙,因為伎倆用久了總會被戳破。

更多Yahoo論壇文章
片面更改打卡規定—台鐵破壞誠信
民眾黨拿修憲當起手式,葫蘆裡賣啥藥?
毛治國:「蘇花改」的熱鬧與門道
瘟疫蔓延時 也是政壇造神時
南韓新冠肺炎確診破五千例!為何輿論反出現總統文在寅的支持者?

今日推薦影音

 ______________

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去

你可能還想看