【Yahoo論壇／李正修】蔡英文政府的WHO策略

作者為國政基金會副研究員

新型冠狀病毒肺炎持續肆虐全球，病例不斷攀升，各國無不擔憂會轉成為全球流行性病毒，屆時恐將更難防範。台灣的狀況雖因蔡英文政府處置得宜、提前部署各種防疫措施而獲得控制，卻仍不敢掉以輕心，深怕「社區感染」或「群聚感染」因各級學校開學而擴大病毒傳播的可能。

我國會如此嚴正以待，兩岸人民往來密切固然是主因，所以才會設下多層防疫關卡。我國因不是世界衛生組織（World Health Organization，WHO）正式會員國，因此在強化各種防疫措施的同時，蔡政府也不忘呼籲WHO接納台灣為會員國，希望藉由各主要國家的協助，能讓WHO更重視台灣的公共衛生成就與對國際社會的貢獻，才不會導致全球防疫網出現破口。

雖然在各國壓力下，WHO秘書處最後讓步，同意台灣以專家名義參與新冠病毒緊急會議，仍難平息我方不滿，也加深台海兩岸之嫌隙。由此可看出，礙於聯合國體系及國際現實，各國對台灣之聲援通常以口頭支持的道德層面居多，就算美國國會及歐盟議會皆通過支持台灣以觀察員身份參與WHA的決議案，但很難對行政部門產生任何影響。對台灣更不利的是，中共近年來擴大在各國際組織領導層的影響力，等同是對我國參與國際組織的隱形緊箍咒，反過來也讓兩岸互信基礎更形惡化。

蔡政府避免以申請會員國的方式與中共在主戰場WHO大會正面對決，改採低調柔性訴求爭取各國支持與聲援，除了是不想被中共以改變台海現狀為由、合理化其打壓台灣的藉口，另外就是不願重蹈陳水扁魯莽衝撞卻失敗的覆轍。

2007年陳水扁主打激進台獨牌，欲以「台灣」名義申請加入WHO，大會經辯論後以148票對17票否決，反對票不僅包括美國及歐盟27國，連當時我國25個邦交國中都有8國不表態支持，可說是內外顏面盡失。

蔡政府改弦更張，以公衛不能有缺口為訴求，陸續獲得多國背書，更吸引逾30多家外媒為台灣抱不平。在如此對台灣相當有利的國際環境，加上各國對中共拖延及隱瞞疫情作法的批評，我國已處在前所未有的優勢位置，那為何汲汲於創造業績、以調侃中共為樂的外交部長吳釗燮卻悄然無聲呢？

當蔡英文2016年勝選後，初上任的第一件外交挑戰就是要不要接受WHO在邀請函上加註「一中原則」條件，派衛福部長以「中華台北」名義與會？別忘了，當年的蔡總統同意林奏延部長全程與會，還公開表示「這不是矮化」，只是因後來兩岸關下急速惡化，自此台灣就與WHA絕緣至今。

從蔡政府的WHO策略來看，內銷的考量恐怕還是比真正參與來得高，因為中華民國（或蔡英文喜歡自稱的中華民國台灣）並非聯合國會員國，根本不可能有絲毫可能加入，所以打悲情牌有凝聚民心及歸咎中共的雙重收穫，還能順勢讓國民黨有苦難言。

當我國終於獲准參加WHO肺炎病毒防疫會議時，衛福部疾管署原先說是我國專家以「台北」名義參與，但外交部卻說不需填名稱欄位。外交部面對難得的國際會議卻如此低調，合理推論是因為只能使用WHO可接受的「台北」，因此外交部乾脆編個謊言混過去，否則以吳釗燮喜歡嗆聲中共的性格來看，若能用「台灣」，他早就昭告天下了。

眾所皆知，台灣的國際空間與國際組織參與，跟兩岸互動良窳脫不了干係，否則也不會今年在這麼多國家力挺台灣參與WHO的高聲浪之下，蔡政府依然維持一貫低調作風，而不是順勢推動申請案。換個角度看，這或許是蔡總統務實考量，也是在等中共發球後再思考下一步。

當然，民進黨既然再度贏得完全執政，蔡英文就沒有自我退縮的空間，而習近平更不可能在民進黨依舊不對兩岸定位表態就讓步。在兩位主政者都互不相讓的情況下，兩岸冷對抗勢必會延燒到台灣的對外關係。只是弔詭的是，當前國際情勢其實對台灣有利，但礙於兩岸實力差距之現實卻不得其門而入，成了國際政治的犧牲品，實屬無奈的結果。

如果蔡政府真的在意台灣的WHO會籍，就該設法改善兩岸互信，主動釋出協助大陸對抗疫情的善意，而不是把台灣利益當成可以左踢國民黨、右踹共產黨的政治操作議題，畢竟人民可能被欺矇一時，但不會永遠受騙，因為伎倆用久了總會被戳破。

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