【Yahoo論壇/涂力旋】新國會新氣象 梳理未來立法院走向

涂力旋資深國會助理
涂 力旋
圖片來源:民視
圖片來源:民視

作者為豐原區社皮里長

新的一年到來,立法院也將於二月一日迎來新一屆立法委員,本屆的成員民進黨61席、國民黨38席,第三大黨是民眾黨的5席,依序下來是時代力量3席、台灣基進黨1席以及無黨籍5席,撇開民眾黨先持保留態度,立場比較偏綠營的時力、基進黨與無黨籍中的3席,泛綠政營仍可比擬上屆的68席。

過去四年,立法院已經成為一言堂,只要是民進黨想要通過的,就一定能通過,儘管國民黨偶有佳作,但卻無法換得民意、與論的支持,淪落為孤軍作戰,難成一事,議事戰場仍多為民進黨所主導,毫無招架能力,黨團運作亦無新意,而使得國會儼然成為民進黨的立法局。若要論新國會的運作,並不保持著太大的期待,可能會跟過去四年類似,觀察重點大致上可以從下列面向來看。

第一,國民黨是否會像上屆一樣的一事無成?攤開本屆的國民黨當選委員,區域立委中僅多了幾個亮點,包含洪孟楷、魯明哲、謝衣鳳等;不分區中則有鄭麗文、陳以信,但是卻仍有一直引發爭議的吳斯懷,整體而言相較上一屆的戰力,以現階段來看是較為薄弱,也少了些多元性與專業性,能否展現出令人意外的戰力,則有待觀察。

只是,黨團運作可能會是國民黨最大的罩門,尤其許多不分區內是過去的立委,面對與以往不同的國會運作方式,能否跟得上轉變?再者,黨團意見的凝聚能否符合民意的走向。以上屆為例,國民黨團運作已有呈現世代觀念的落差,而導致始終無法凝聚明確的論述,成為各吹各的調,這屆可能落差更為明顯,是否會有類次團的形式組成,值得注意。

最後,與黨之間的協調與執行。國會很明確的就是國民黨主戰場,只是黨主席選舉仍卡在半空中,未來黨中央如何與國會之間取得政策論述與執行將會是重點,特別在智庫的政策論述基礎能否快速反應,同時提供適時的與論火力支持,而不會讓國會議員孤軍奮戰,這將是國民黨最大的課題。

第二,民進黨團會再提出什麼樣的爭議法案?過去四年,民進黨立法院黨團已經成為了民進黨的立法局,只要黨想要的,我全部都給你,也全部都通過。凡舉前瞻計畫、不黨黨產處理委員會、中選會人事任命、反滲透法等等,他們的確提了許多的爭議法案,但他們都貫徹了黨的核心概念,同時提供完整論述,不僅從立委著手,還配合黨中央、行政體系與空戰等,所有議題完全把持,也讓民眾在沒有相對應的觀點下,思緒邏輯就跟著民進黨前進。

不難想像,在蔡英文總統拿下史上最高票後,民進黨加上泛綠政營,已經達到修憲門檻,他們是否會大膽提出新的國家論述?又會是繼續削弱國民黨再起的能力?又或者是藉由執政的機會,壯大民進黨,以遂行其政黨利益,這些都將會是影響到台灣未來的下一步,盼民進黨不得不慎,且需要展現大黨的包容態度。

第三,民眾黨會展現什麼樣的能量?是否會跟時力一樣逐漸泡沫化?民眾黨一舉成為國會的第三大黨,同時提出了「在野大聯盟」、不分區適任標準「三原則」等,都展現出過往其他政黨沒有的積極度,也標榜不藍不綠,民生議題優先的理念。但是,過去也曾有政黨提出類似的理念,只是最後仍面臨到如何創造與其他政黨差異性,特別是執政黨立法院席次有絕對優勢的時候,民眾黨無法扮演關鍵第三黨角色時,又能夠如何遂行其黨的理念,而不會淪落拿香跟著拜?或者是直接被民進黨忽略呢?

再者,民眾黨以白色力量作為號召,但在上次市長選舉中卻失色,主要就是沒有核心概念,而成為主席一人說得算,當主席光環消逝後,就恐怕逐漸泡沫化。民眾黨必須思考上述問題,才能夠維持住國會第三大黨的位置。

第四,立法院的運作模式能否改變?可以想見未來四年,立法院可能還是大亂鬥,民進黨持續地執行他想要的法案、國民黨仍找不到方向,還是被牽著走,而民眾黨為了搏版面在外頭呼喊著,小黨可能會運用更多的社群媒體告訴大家這都是藍綠惡鬥的結果。當然,這都是我的想像,仍期待立法院運作能秉持著理性討論與決定的空間,國會的政策辯論,是責任政治的依據,也就是民主法治的基礎。同時,也需要社會大眾更瞭解立法院的運作,而不會被搏版面的演出吸引,確實的思考政策核心,才能夠迫使國會議員朝正確的方向前進。

新的一屆的立法院的確充滿著許多不確定的變數,但是似乎也還可以預期到可能的情況。立法院是我們重要的政策討論場域,必須要有諸多因素配合,特別是社會大眾對於國會的期待以及國會內部政策的討論,若我們只期待跑紅白帖的國會議員,亦被張飛打岳飛的議題爭吵給吸引,所產出的國會議員就是那樣。新的一年,期待我們的國會也能有新氣象。

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