【Yahoo論壇／涂力旋】新國會新氣象 梳理未來立法院走向

作者為豐原區社皮里長

新的一年到來，立法院也將於二月一日迎來新一屆立法委員，本屆的成員民進黨61席、國民黨38席，第三大黨是民眾黨的5席，依序下來是時代力量3席、台灣基進黨1席以及無黨籍5席，撇開民眾黨先持保留態度，立場比較偏綠營的時力、基進黨與無黨籍中的3席，泛綠政營仍可比擬上屆的68席。

過去四年，立法院已經成為一言堂，只要是民進黨想要通過的，就一定能通過，儘管國民黨偶有佳作，但卻無法換得民意、與論的支持，淪落為孤軍作戰，難成一事，議事戰場仍多為民進黨所主導，毫無招架能力，黨團運作亦無新意，而使得國會儼然成為民進黨的立法局。若要論新國會的運作，並不保持著太大的期待，可能會跟過去四年類似，觀察重點大致上可以從下列面向來看。

第一，國民黨是否會像上屆一樣的一事無成？攤開本屆的國民黨當選委員，區域立委中僅多了幾個亮點，包含洪孟楷、魯明哲、謝衣鳳等；不分區中則有鄭麗文、陳以信，但是卻仍有一直引發爭議的吳斯懷，整體而言相較上一屆的戰力，以現階段來看是較為薄弱，也少了些多元性與專業性，能否展現出令人意外的戰力，則有待觀察。

只是，黨團運作可能會是國民黨最大的罩門，尤其許多不分區內是過去的立委，面對與以往不同的國會運作方式，能否跟得上轉變？再者，黨團意見的凝聚能否符合民意的走向。以上屆為例，國民黨團運作已有呈現世代觀念的落差，而導致始終無法凝聚明確的論述，成為各吹各的調，這屆可能落差更為明顯，是否會有類次團的形式組成，值得注意。

最後，與黨之間的協調與執行。國會很明確的就是國民黨主戰場，只是黨主席選舉仍卡在半空中，未來黨中央如何與國會之間取得政策論述與執行將會是重點，特別在智庫的政策論述基礎能否快速反應，同時提供適時的與論火力支持，而不會讓國會議員孤軍奮戰，這將是國民黨最大的課題。

第二，民進黨團會再提出什麼樣的爭議法案？過去四年，民進黨立法院黨團已經成為了民進黨的立法局，只要黨想要的，我全部都給你，也全部都通過。凡舉前瞻計畫、不黨黨產處理委員會、中選會人事任命、反滲透法等等，他們的確提了許多的爭議法案，但他們都貫徹了黨的核心概念，同時提供完整論述，不僅從立委著手，還配合黨中央、行政體系與空戰等，所有議題完全把持，也讓民眾在沒有相對應的觀點下，思緒邏輯就跟著民進黨前進。

不難想像，在蔡英文總統拿下史上最高票後，民進黨加上泛綠政營，已經達到修憲門檻，他們是否會大膽提出新的國家論述？又會是繼續削弱國民黨再起的能力？又或者是藉由執政的機會，壯大民進黨，以遂行其政黨利益，這些都將會是影響到台灣未來的下一步，盼民進黨不得不慎，且需要展現大黨的包容態度。

第三，民眾黨會展現什麼樣的能量？是否會跟時力一樣逐漸泡沫化？民眾黨一舉成為國會的第三大黨，同時提出了「在野大聯盟」、不分區適任標準「三原則」等，都展現出過往其他政黨沒有的積極度，也標榜不藍不綠，民生議題優先的理念。但是，過去也曾有政黨提出類似的理念，只是最後仍面臨到如何創造與其他政黨差異性，特別是執政黨立法院席次有絕對優勢的時候，民眾黨無法扮演關鍵第三黨角色時，又能夠如何遂行其黨的理念，而不會淪落拿香跟著拜？或者是直接被民進黨忽略呢？

再者，民眾黨以白色力量作為號召，但在上次市長選舉中卻失色，主要就是沒有核心概念，而成為主席一人說得算，當主席光環消逝後，就恐怕逐漸泡沫化。民眾黨必須思考上述問題，才能夠維持住國會第三大黨的位置。

第四，立法院的運作模式能否改變？可以想見未來四年，立法院可能還是大亂鬥，民進黨持續地執行他想要的法案、國民黨仍找不到方向，還是被牽著走，而民眾黨為了搏版面在外頭呼喊著，小黨可能會運用更多的社群媒體告訴大家這都是藍綠惡鬥的結果。當然，這都是我的想像，仍期待立法院運作能秉持著理性討論與決定的空間，國會的政策辯論，是責任政治的依據，也就是民主法治的基礎。同時，也需要社會大眾更瞭解立法院的運作，而不會被搏版面的演出吸引，確實的思考政策核心，才能夠迫使國會議員朝正確的方向前進。

新的一屆的立法院的確充滿著許多不確定的變數，但是似乎也還可以預期到可能的情況。立法院是我們重要的政策討論場域，必須要有諸多因素配合，特別是社會大眾對於國會的期待以及國會內部政策的討論，若我們只期待跑紅白帖的國會議員，亦被張飛打岳飛的議題爭吵給吸引，所產出的國會議員就是那樣。新的一年，期待我們的國會也能有新氣象。

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