【Yahoo論壇/翁履中】台美關係滿分,一切就沒問題了?

翁履中美國Sam Houston州立大學政治系助理教授
翁 履中
圖片來源:中央社
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作者為德州Sam Houston州立大學政治系助理教授

美國眾議院以全院無異議的方式,通過支持台灣加入國際組織和鞏固邦交國的台北法案,將在近日送交美國總統川普正式簽署。台北法案的通過,再次證明台灣與美國之間的友好程度來到高峰,不過,當台美關係持續深化的同時,更值得台灣民眾思考的,是政府全力強化台美關係的戰略目標,究竟是在美國協助維持兩岸和平的大環境下為台灣爭取空間?還是寄希望於美國的實力,來爭取兩岸戰爭的勝利? 

從去年五月參議院首次提出台北法案進入國會討論開始,台灣從政府到媒體都以樂觀的角度報導在法案通過之後,可能產生的正面影響,可是卻很少討論理想和現實之間的差距。根據台北法案在眾議院審議修訂後的條文,原本在草案中國會議員要求美國政府與台灣簽訂自由貿易協定的文字被移除,改為建議美國政府更積極促進台美雙邊貿易的模糊論述。而在支持台灣爭取國際空間的議題上,雖然台北法案的內容強調美國願意支持台灣參與不以主權國家為單位的國際組織,也願意協助臺灣取得國際組織的觀察員身分,然而,同樣的支持,類似的承諾,早已出現在各種的友台法案之中,精神支持的意義顯然大於實際行動。

另外,在支持台灣鞏固邦交的部分,台北法案雖然加入了美國將會利用各種必要的手段,來要求台灣的友邦與台灣保有邦交,然而,當許多台灣的友邦都已經面臨在中國和台灣之間做出選擇的困境,加上對川普政府的信用產生疑慮,繼續假設這些國家會因為害怕失去美國這個盟邦,並且採取強硬立場利用台北法案向他們施壓,恐怕只會更進一步迫使邦交國在中國和美國之間作出取捨,問題是,如果友邦心生不滿,一不做二不休投靠中國,台北法案或許也有帶來反效果的可能。 

如果強化台美關係是為了確保台灣能在兩岸和平有美國保障的情況下爭取國際空間,不論是鞏固邦交或加入國際組織,美國即使只是精神支持,也可能對其他主要國家產生外溢效應。不過,如果目標是要靠美國來準備台海的終極對決,台北法案在傳達台美關係升溫背後,所釋放出美國支持力道已經到了極限的務實信號就不得不認真看待。

當台灣把注意力集中在國會議長南希裴洛西,聲明美國對台灣民主支持的同時,多數人沒看到的,是台北法案提案人猶他州共和黨眾議員匡希恆對美國大眾的說帖,當中強調台北法案的內容和對台灣的支持,不會花到美國納稅人一分錢!毫無疑問,台灣需要美方的支持,但爭取支持的最後目標如果不明確,表面上不斷強化的台美關係,對台灣的幫助將會很難符合台灣人民的期待。

就算美國真的願意在兩岸衝突之際,全力出兵相助,而台灣也真的取得最終的艱苦勝利,付出的代價會有多大?事實上,根據美國蘭德基金會針對美中軍事戰力所做出的年度對比報告,美中之間如果發生軍事衝突,美軍的勝算正在逐年降低當中。這是現實,可是卻是沒有人願意面對的真相。 

面對多變的國際情勢,保持樂觀是好事,但過分樂觀卻可能帶來不切實際的想像。美中台三邊關係對台灣來說,就像是兩份要同時回答的考卷,在臺美關係上,台灣拿到了將近滿分的成績,不代表兩岸關係台灣有拿零分的本錢。如果台灣追求強化台美關係的目的,是為了兩岸維持現狀永續和平相處,而不是追求終極決戰,政府在追求錦上添花的台美關係之外,就算不願與中共政權打交道,或許至少可以從對中國大陸人民表達更多的善意開始,尋找和平共處的基礎。

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