【Yahoo論壇／褚瑞婷】「你可以我不行？」 頻道位置就是NCC說了算？

作者為國家政策研究基金會永續組副研究員

時隔多年，又有一個新聞台擴建成功了。繼2014年壹電視新聞台定頻在有線電視系統49台之後，時隔六年，NCC於上周許可獨立系統南國基本頻道變更案。其中，原本在88台的三立財經新聞台「三立iNEWS」成功挺進新聞區塊，定頻於第48台，讓新聞台區塊從原本49到58台，擴大為48到58台。NCC表示，是考量「頻道區塊化」、「市場競爭」、「消費者權益」以及「其他公共利益」等面向後才決議許可。不過，並不是每次的新聞台移頻與定頻作業都能如此順利，一件看似簡單的許可案，卻能概括看出近年來整個有線電視上下游系統業者的多方角力。

NCC對於新聞台的要求特別嚴格，不論是新設頻道或者頻道變更皆然，礙於台灣新聞台數量趨近飽和，且內容差異化並不明顯的狀況之下，要以「新聞台」名義申請衛星電視執照非常不容易。如今，又出現了新聞台的移頻與定頻申請成功的個案，意味著其他系統台業者也可望跟進，中嘉數位旗下的系統台業者將是下一波的頻道位置變更申請者。如今，三立iNEWS財經新聞台不僅搶下48台的新聞頻道，還連帶造成排擠效應，讓原本46到48的頻道往前位移一台，而原本45台的JET頻道則大幅後退。

自頻道區塊化政策實施之後，新聞台區塊儼然是兵家必爭之地，好幾個電視台曾提出申請案卻都敗下陣來。舉例來說，台灣數位光訊科技集團（簡稱「台數科」）多年來想要進軍新聞台，在今年2月5日再次以自製電視台《中台灣生活網》，向NCC申請由「綜合頻道」變更為「新聞頻道」，原本3月4日成功獲得NCC同意。不料，一周後NCC委員竟要求以臨時動議來「復議」此案，成功否決了先前的決議。對於此案，外界紛紛議論其背後的政治角力絕不單純，但成敗論英雄，再次讓人見識到NCC對新聞台「說了就算」的掌控力。

還有一個眾所皆知的案例就是八大電視台，十多年前就打算用綜合台申請變更為新聞台未果，後來八大直接改送新聞台申請案，歷經十年申請卻還是三次都被拒於NCC門外。由此可知，頻道區塊化政策之下的有線電視產業，要在熱門區塊申請頻道變更多麼不易，NCC也曾強調對於新聞台申設非常慎重，監理強度也比一般頻道更強，但誰可以誰不行，強度拿捏的掌控卻有「個案審理」的彈性，就算NCC依據送審資料辦理，無法一體適用的否準性雖然是因應媒體產業特性而生的設計，卻也成為外力干預的空間所在。

總的來說，儘管申請或變更頻道屬性為新聞台的案子難如登天，有志者仍願不斷地戮力以赴。2012年7月，NCC同意聯合報系設立UDN新聞台，但該台至今未能進入有線電視新聞台的定頻區塊，台數科與八大則是屢戰未果，三立iNEWS財經新聞台能一舉破框而出，擠下48台的寶座，會不會引起其他電視台的眼紅，又會在背後如何揣測各種角力，來盤算下次的申設案要如何操作，也是意料中之事。

頻道區塊化這種舊時代產物的通傳政策，讓多少既得利益跟外界角力的拉扯在陰暗處運作，NCC還得大張旗鼓的掌著「消費者利益」的旗子為其遮掩，看了著實令人發噱。對於那些治標不治本的通傳政策，新任委員該是出手的時候了。

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