【Yahoo論壇／謝麗秋】高普考錄取率創新高是否可僅歸因「少子化」？

作者為國政會高級助理研究員

公務人員高普考日前放榜，據媒體報導，考試院副院長李逸洋表示，今年高普考報考人數為8萬6471人，到考人數5萬8797人，錄取5811人，錄取率9.88％，創下27年來新高，其認為錄取率飆，最根本的因素，乃是少子化導致報考人數減少，並認為年改影響因素很少，若從比例換算，其評估7年後，23到27歲的平均人口會降到26.24萬人，是38.6萬人多的68％，屆時報考人數也會下降到約7萬人左右。

然而是否可僅以「少子化」問題來做為公務人員報考人數減少主因，便可忽視年改、職場環境或其他因素所造成的影響？就如同好的大學，會因「少子化」問題而招不到學生嗎？如果政府的工作環境具吸引力，那麼少子化問題是否如所言影響性如此巨大？

事實上， 2017年、2018年外界質疑公務人員報名人數減少與年改相關時，考試院亦是回答以少子化問題做為答案。然而若以現況來探討高普考人數報名人數減少可能因素，除了少子化、景氣問題外，年改、工作職場環境改變，或是年輕人社會價值觀改變，皆值得進一步探討。

根據銓敘部統計，近5年警察人員退休人數在2015年達到高峰，有3687人，並從2016年起逐年下降，分別為2197、1479、1493人，由於退休人數銳減，警專今年僅招收780人，較去年減少1375人。而此多數皆認為乃是受年金改革影響，造成警察退休人數明顯趨緩。致使基層警察預估與實際已招訓需分發派補人數落差極大，不但特考錄取人數下修，台灣警察專科學校亦不得不減招學生。原來警專每年都招收2千多人，現在驟減到7百多人，倘退休人數持續減少，未來畢業生恐難以分發。雖然警察考試跟高普考考試性質不盡相同，但可關注的重點則在於年改因素，確實具有一定影響性，而非沒有關連性。

尤其年改造成公務人員退休金減少，延後請領月退休金年齡，大法官做出釋字782號解釋後，倘若退撫基金財務又再出現狀況，只要不動到公務人員自繳提撥本息部份，政府還是可合法的下調退休金，因此對於月退休金金額，也不再是不可變的因素，原先吸引公務員的誘因也有了重大改變。

除了實質上物質誘因改變，職場環境變化而造成年輕人價值觀的改變也可能成為變項之一。尤其現行的公務體系愈來愈受政治干預，政府政策制訂方向錯亂不尊重文官專業，或是政治人物為了拼政績、以及爭取媒體曝光率，不評估現有人力考量，加重公務人員業務量，導致公務人員壓力遽增。而另一方面，公務員尊嚴常被民眾與政治人物踐踏，甚至造成職業別對立，打擊文官士氣，也導致公務員榮譽感日漸消失。加上公務人員遵守的規範相當多，此種職場環境的變化，而造成欲投入考試考生的價值觀改變，或許需要做進一步調查與評估。

再者，投入高普考考試的平均年齡約29、30歲，可見考高普考亦有許多社會人士來報考的考生，除了年輕考生外，還需進一步調查其他年齡層報考意願問題，若僅以少子化導致大學生畢業人數減少，來歸因報考人數減少的問題，似仍有不足。

報考人數減少，代表吸引優秀人才進政府體系的人數比例減少，加上年改後是否會造成公務人力高齡化，或是公務人員離職率飆高問題，政府似應對公務人力新陳代謝與人力素質變化做進一步整體觀察研究或加以因應。倘以「少子化」為標準答案，來回答所有的質疑，或是刻意忽略年金改革或其他因素所帶來各種效應問題，其說服力似有強化空間。

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