【Yahoo論壇/邵宗海】美眾院通過台北法案後,對兩岸的衝擊?

邵宗海
·澳門理工學院名譽教授
·6 分鐘 (閱讀時間)
UNITED STATES - MARCH 4: Sen. Cory Gardner, R-Colo., speaks during a news conference on the Land and Water Conservation Fund in the Capitol on Wednesday, March 4, 2020. (Photo by Caroline Brehman/CQ-Roll Call, Inc via Getty Images)
圖片來源:Getty image

作者為澳門理工學院名譽教授

美國聯邦眾議院在3月4日下午(台灣時間5日清晨)以415票贊成、0票反對的票數通過這項全名為「台灣盟邦國際保障與強化倡議法」(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative) ,但簡稱就叫「台北法案」(TAIPEI Act) ,至於聯邦參議院則是在去年10月29日就通過這項法案。

此項法案最早時是由共和黨籍參議員賈德納(Cory Gardner)及共和黨籍眾議員匡希恆(John Curtis)等人在去年5月、10月相繼提出參、眾院版本。參院版本通過後,由於版本內容被稍微修改,所以必須等眾院也通過後,在兩院達成版本一致的前提下,準備送交總統川普簽署。

「台北法案」的基本精神是要求美國行政部門,以實際行動協助台灣鞏固邦交及參與國際組織,並增強雙方經貿關係。所以法案訂定的主旨,最重要是要求美國行政部門應採取積極作為支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係及非正式夥伴關係、依據相關國家與台灣的關係研議相應,調整美國與該國的關係、指示美國行政部門官員以發言、投票及發揮影響力等方式支台灣國際參與,並支持台美進行雙邊貿易談判及達成互惠互利的自由貿易協定。

另外,作為法案主要內容的「國會意見」(sense of congress),有提出一些重要的行動措施:除了美國應與台灣進行雙邊貿易談判之外。對採取重大行動傷害台灣的國家,在符合美國利益的適當情況下,美方可考慮降低與該國在經濟、安全與外交方面的交往;另外「國會意見」也認為,行政部門應採取積極行動,支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係與非正式夥伴關係,並進一步增強美台經貿關係。「國會意見」也提到,美國政府應支持台灣成為不以主權國家為參與資格的國際組織會員,並在其他適當組織中取得觀察員身分。

不過,根據以往探究美國通過涉台法案的經驗所得,一般來說是較強感受到法案內容的「華而不實」,實質幫助不大。但是「台北法案」的通過,以及稍後被川普簽署俊的生效,可能仍對兩岸帶來一些衝擊。作者試著從法案內容作探討,但需要兩岸共同來關注的,是法案在參眾兩院討論的過程中,發現美國國會已蘊藏了一份對中國大陸以及台灣未來可能的政治走向有種「主導」作用,極有可能將已逐漸走向脆弱互信的兩岸,帶來更大的衝擊。

1、在法案內容方面,值得注意的是,在法案的條款中,有要求美國行政部門應採取積極作為支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係及非正式夥伴關係,而且依據相關國家與台灣的關係研議相應,調整美國與該國的關係、並指示美國行政部門官員以發言、投票及發揮影響力等方式支台灣國際參與,並支持台美進行雙邊貿易談判及達成互惠互利的自由貿易協定。

這說明了,美國對於一些對採取重大行動傷害台灣的國家,在符合美國利益的適當情況下,美方可考慮降低與該國在經濟、安全與外交方面的交往。而大家都會了解的是:會對台灣在國際社會造成美國所認定被「傷害」的事例,這個採取「傷害」手段的對象,對美國或台灣來說,通常都會認定是中國大陸。台灣在得到美國的背後支持之後,會否直接就跳出來開始挑戰北京,引發兩岸更為強硬的對抗?或者北京是否就開始認定美國的出手,就是直接介入了對中國內政的干涉,進而導致中美關係的惡化?如果這些答案都是肯定的,恐怕這些被挑起的後果影響,應該都不是美國國會在法案通過之前所想像得到的。

2、在法案內容方面,另外尚有值得注意的是:美國支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係與非正式夥伴關係;同時美國政府也應支持台灣成為不以主權國家為參與資格的國際組織會員,並在其他適當組織中取得觀察員身分。

依「美國支持台灣強化與印太地區及全球各國的正式外交關係」來解讀,是美國正式出面來支持台灣強化與印太地區及全球各國的「正式外交關係」?若答案是肯定的,那就是美國主動的、積極的再度引爆「兩岸的外交對抗」,而且高舉在國際社會可以並存「兩國論」旗幟,恐怕根本不易為北京所能「接受」,是否會有更進一步的「兩岸肉搏對抗」?讓期待兩岸和平相處的人實為堪憂!但如果美國只是說說,就是不會站出來力挺,台灣仍是一杖被玩弄的棋子。

唯一支持台灣在國際社會的參與手段上,較能讓兩岸鬆口氣的,是美國認定台灣「不以主權國家為參與資格的國際組織會員,並在其他適當組織中取得觀察員身分」的建議。但對台灣民眾米說,這個法案建議的實質意義何在?

3、另外是法案通過時的票數警惕。眾議院這次通過「台北法案」,是415票贊成、0票反對的票數。這說明在美國共和與民主兩黨,再包括獨立的1席,對台灣的支持已有一面倒的共識。本來兩岸爭執的和平解決,應是雙方自行面對來處理,根本不應借手第三者。因此,針對票數,作者是特別提醒:台北不需沾沾自喜,畢竟美國的承諾是否實踐,尚是個未知數;而北京,更應需要來自我警惕,為什麼兩岸很多缺口,都能讓美國來「見縫插針」?

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