【Yahoo論壇/陳奕璇】新冠肺炎正考驗歐盟國間的友情

陳奕璇國政基金會助理研究員
陳 奕璇
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作者為國家政策研究基金會助理研究員 

新冠肺炎已經從中國大陸蔓延至全球,連世界衛生組織(WHO)秘書長譚德賽(Tedros Adhanom Ghebreyesus)都改口說新冠肺炎(COVID-19)已成為「全球大流行」,並呼籲各國可採取激進手段,延緩疫情的擴散。義大利是歐盟國家中受創最嚴重的國家,一天內因新冠肺炎死亡人數就超過250名,而確診人數已超過1.8萬人以上,鄰近的西班牙、法國、德國等國家一天內也暴增ㄧ千多名確診病患。歐洲各國情勢嚴峻,義大利已採取激進作法擴大封城範圍,並向歐盟國家求援,希望能舒緩國內困境。 

義大利新冠肺炎患者快速增多,傳言是因義大利北方重鎮的中國移工多,導致義大利深陷新冠肺炎危機。但據米蘭的大學醫院研究團隊指出義大利新冠肺炎帶原者可能是從德國而來,並非是中國。因為就研究證據顯示義大利是1月31日禁止中國航班時,1月19日至21日期間已有德國感染者進入義大利,並於25日到26日之間開始擴散。同時,義大利因新冠肺炎確診與死亡人數劇增,除了感染源進入外,還有結構性的因素根深其中。

原因一義大利人口老化問題是歐盟最嚴重;根據歐洲統計局預估2020年義大利超過65歲以上老年人約佔總人口數的23.2%,到2050年約佔總人口數的35%,老年人因抵抗力弱患病後死亡率較高。原因二歐洲國家缺乏防疫觀念,且多數歐洲國家認為口罩是生病患者才需要配戴。原因三歐洲國家打招呼習慣是觸碰臉頰、擁抱等肢體接觸,外加上性喜大型聚會活動,更容易造成病毒傳播與擴散。 

新冠肺炎本只是全球公衛事件,現演變全球危機,而危機正考驗歐洲國家間的關係變化。義大利駐歐盟大使馬薩里(Maurizio Massari)雖已向歐盟市民保護機制求援醫療物資等相關輔助,但卻沒有任何歐盟國家回應,只有中國大陸願意伸出援手。他認為這次疫情會考驗歐盟友情與互助合作是否真正存在,「自私讓歐盟國家相互隔離,這會形成雙輸的局面,而義大利不會是唯一一例」。國家自利行為本就會使集體安全機制易於崩解,外加上歐盟缺乏硬性規範,各國依舊保有自己的決策權,所以較難有共識。

同時,歐洲各國疫情不斷加劇,各國已經自顧不暇。如法國總統馬克宏宣布恐會關閉邊境、學校無限期停課、政府給予企業減稅等優惠措施,而德國停課一個月、並禁止多人聚會,捷克禁止外國人入境,其餘丹麥、斯洛伐克、匈牙利、奧地利則會關閉全部與部分邊境等措施。未來歐洲各國也會因應疫情所造成的經濟損失,提出短期刺激方案與紓困基金。當各國領袖忙於應對疫情,更要舒緩緊張民心,自然更難對義大利有所回應。 

如今歐盟主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)回應義大利,歐盟近期內將挹注370億歐元的紓困基金來應對新冠肺炎所造成危機,並由歐盟各會員國固定支付。試想假如歐盟各國疫情逐漸嚴重,各國家都必須投入短期國內紓困資金,逐漸加重經濟負擔。而中國大陸的即時援助,確實會換取部分國家對中國大陸的信任。 

過去中國大陸長期運用資金投入到中東歐國家換取信任,曾使得法國、德國、義大利等歐盟國家擔心不平等的經濟關係,會形成對歐盟的政治威脅。而中國大陸現在願意提供醫療物資,暫時舒緩義大利的困境。在救急的狀態下,中國大陸做到了,但能否提供長遠的支持,就必須端看中國大陸抗疫成效與經濟恢復狀況。義大利認為新冠肺炎考驗歐盟國間的友情。此次新冠肺炎讓大陸可短暫運用儒家「仁愛」精神建立中國模式的特色外交,義大利已被大陸暫時攻下。

新冠肺炎或許降低中國大陸經濟成長力,但卻未削減民族復興的目標。歐盟規範性權力建立在共同合作與共同價值,形塑歐盟重視人權、文化等精神力量,中國大陸正以軟性外交包裹強權野心浸蝕歐洲,這野心也正考驗歐盟國家間的友情是否足夠堅定!

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