【Yahoo論壇/陳建甫】APEC高峰會突取消 延緩美中貿易談判協議

蔡總統日前宣布張忠謀再任APEC領袖代表,圖片來源:中央社
蔡總統日前宣布張忠謀再任APEC領袖代表,圖片來源:中央社


由於國內政治危機未平息,智利總統皮涅拉(Sebastian Pinera)在30日「很痛苦」的宣布,取消主辦舉辦原訂於11月16至17日登場的APEC高峰會與12月2日至13日的「第25屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會」(COP 25)。主要是因為智利發生有史以來最大規模的街頭示威抗議,已經持續12天。根據外電報導,光是在25日就有近100萬人走上聖地牙哥街頭,短短十幾天當中,有至少18人死亡、超過7000人被捕。

APEC年度會議行之多年,通常會採取在太平洋西岸亞太地區舉行後,隔年就會在太平洋東岸的美洲等國家輪流舉行。距離召開APEC會議兩周前,智利突然宣布取消自11月11日起為期一週的APEC年會暨領袖峰會,這項決定是APEC成立以來,首次因地主國因素取消APEC年度會議。

不同於其他區域經濟合作組織,需要經由條約方式確立政府之間的關係,1989年APEC成立之初就宣示,強調開放對話及平等尊重各成員的意見,並以論壇方式進行,希望透過非約束性的承諾與成員自願達成會議共識為目標。目前APEC有21個成員經濟體,國內生產毛額總量約占世界的60%、貿易量約占世界的47%。台灣是在1991年以「中華台北」名稱加入。

如果翻開2019年APEC的行事曆,從 2月23日3月8日就在智利聖地牙哥舉辦APEC第一次資深官員(SOM1)及相關會議,5月貿易部長會議(MRT)、8月糧食安全週暨農業部長會議、9月中小企業部長會議-數位及創新會議、10月的婦女與經濟論壇(WEF)、APEC財政部長會議(FMM)、以及11月11日一周的密集會議,包括:總結資深官員會議(CSOM)、部長會議(AMM)、中小企業高峰會(SMEs’Summit)、企業領袖高峰會(CEO Summit)、企業諮詢委員會(ABAC)與領袖對話,以及外界所關注16-17日所舉辦的APEC經濟領袖會議(AELM)。

按照慣例,台灣媒體與各界會關切,代表台灣參加APEC經濟領袖會議的張忠謨創辦人在峰會期間的一舉一動。究竟又遇到了誰?又跟誰談了些甚麼事情?不過真正有實質影響力與功效的是在APEC經濟領袖會議(AELM)之前,國發會主委陳美伶所出席的APEC部長級會議,與行政院經貿談判辦公室總談判代表政務委員鄧振中負責,與其他國家代表團間閉門會議或公開交流的對話內容。

隨著智利總統皮涅拉宣布取消APEC高峰會與12月環境高峰會(COP25)後,讓少有機會登上國際舞台的台灣,又錯過一次展示台灣軟實力的機會。不過,西方媒體關切的焦點卻是美國川普總統與中國國家主席習近平身上,原本預計要在智利APEC峰會碰面,並簽署美中第一階段貿易協議的時程可能要延後。早在10月11日,川普在白宮會見中國國務院副總理劉鶴時表示,中國願意在兩年內購買價值400到500億美元的美國農產品。這是2017年中國從美國進口的農產品總量的兩倍。就算中美簽署第一階段協議,要達到特朗普所提出的每年400億到500億元的規模並不容易。

美中延後簽署第一階段貿易協議,並不意味美中貿易協議就此瓦解。原本美方官員擔憂,由於協議文本尚未備妥,有可能無法如期在智利簽署協議。如今隨著智利宣布取消APEC高峰會,可以確定的是美中兩國不會如期簽署第一階段協議。不過究竟要在哪一個場合?或要選擇哪一個時間點簽署?這些問題都影響中美簽署第一階段貿易協議的時程,自然會造成市場的波動。

當智利取消APEC高峰會,又恰巧在中國召開四中全會期間,自然會讓外界會有所聯想。儘管美中貿易協議並非四中全會的重點,將以討論「十四五」規劃為主軸,不過令人關注的是,其規劃內容正是由中國國務院副總理、中美貿易談判中方代表劉鶴率團所撰寫。就像「蝴蝶效應」一般,國際之間任何風吹草動的訊息,都會對中國與全球貿易產生微妙的影響。

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