18年未修法 健康食品恐成食安新漏洞

今年3月日本小林製藥紅麴原料出包，釀近百人死亡，值得台灣引以為鑑。目前我國食藥署共核准423件具有「小綠人標章」的健康食品，但審計部報告指出，《健康食品管理法》已經18年未通盤檢討修正，導致罰則遠低於《食安法》，若發生攙偽假冒情事，裁處標準差異極大，一個最高只罰30萬，另一個可裁罰2億元之多，令地方政府和民間業者難以遵循。

健康食品常見錠劑、膠囊、飲品等形式，相較於一般食品，消費者較不易從外觀辨認品質，一旦把關疏漏，恐成食安漏洞。尤其在《健康食品管理法》和《食安法》雙重標準之下，更是增添隱憂。

審計部112年度總決算審查報告指出，健康食品本質仍屬食品，對於同時違反《健康食品管理法》和《食安法》的案件，地方衛生機關可擇一論處，但兩法罰則標準差異大，主要是102年及103年間因應國內爆發多起重大食安事件，政府多次修正《食安法》提高罰鍰、罰金及刑度，但《健康食品管理法》自88年制定公布後，相關罰則僅於91、95年間大致比照《食安法》修正，其後已18年未再通盤檢討研修。

審計部指出，若健康食品有攙偽或假冒，或產品包裝標示、廣告不實等情事，罰則均較《食安法》對一般食品發生相同違規情事為輕。

例如健康食品攙偽或假冒，依《健康食品管理法》可處30萬元以下罰鍰，致危害人體健康者處3年以下有期徒刑，或併科100萬元以下罰金；若依《食安法》論處則是2億元以下罰鍰，致危害人體健康者處7年以下有期徒刑，得併科1億元以下罰金。

審計部指出，《健康食品管理法》久未檢討修正，與現行《食安法》有不一致的情事，易導致地方政府及民間業者認知混淆，而不利遵循，恐因地方主管機關引用不同法源致裁處有差異，並衍生爭議。

台北醫學大學保健營養學系教授施純光表示，《健康食品管理法》許久未修正，確實有些地方跟不上現實，例如目前規定可以宣稱的保健功效共有13項，應有新項目可增加，例如近年討論的「關節保健功效」，目前在草案預告階段，希望有機會通過。

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