【Yahoo論壇／張宇韶】川普當頭棒喝 不讓北京誤判美國決心與國際情勢

作者為兩岸政策協會研究員

在博奕賽局中，握有談判籌碼與資源相對多的一方，往往可以採取讓對手「留有餘地、有所選擇」的策略，如此不僅可以降低談判過程中的成本，也可讓對方在有所補償的前提下完成交易；直白說，在去年十一月期中選舉之後，川普大抵對中國採取這樣的談判策略，對美國來說，這是個階段性的盤整，也是測試對手反應的空檔。

然而，這樣的作為依舊存在幾個限制：對手擁有同要的理性計算的前提、存有和解與妥協的意願、不會表裡不一或陽奉陰違。否則這樣的策略可能被對方解讀成為「沒有決心的軟弱」，在心理上成為推延談判的口實。在談判過程中，有效的嚇阻往往建立在信心與實力這兩項指標上，前者涉及「政治承諾」，亦即決策者的決心與邏輯的一致性；後者則是各項軟硬實力的總和，包括軍事經濟與民意支持度。

去年12月川習會後，美國就課徵關稅問題延長了90天的觀察期，其目的就是希望北京在經濟已遭遇重挫下調整談判策略，至少在中共年底各項重要政府工作會議以及準備來年政府工作報告時，得有空間思考如何回應美國的壓力與善意。對此川普彼時也展現了軟的一手，當下其推文寫道：「與中國談判進展順利」；另一篇則轉推中國商務部的聲明：「雙方團隊目前溝通順暢、合作良好，我們對未來90天內達成協議充滿信心」，川普顯然不反對中方的說法。

為了避免讓北京誤判美國的善意，今年一月的國情咨文演說以及個人在推特發文內容中，川普不斷強調讓美國再度偉大的政治承諾以及打這場經貿戰的政策正當性，自己也不忘多次提及美國經濟表現「歷年來最好」並展現民調的高支持，其目的就是展現口袋深度與實力。

川普在去年年底簽署了「亞太再保證倡議法」，並在今年二月底90天到期前夕，積極運作二次川金會並暗示可以再延長關稅期限，這一作為主要讓北京理解華府「為與不為」之間的決心與立場：美國可以在外交上觸及中國的神經末稍，也可以在經濟衰退社會矛盾時落井下石，特別在兩會即將舉行之際讓習近平臉上無光，沒有見縫插針就是「留有餘地」。

然而，北京面對美國的軟硬兼施的談判步驟，卻處處表現出消極拖延的應付心態。習近平除了在黨內大打「中國面臨重大風險」、「黑天鵝與灰犀牛可能出現」的政治預防針，李克強在政府工作報告中絕口不提「中國製造2025」並由人大通過徒具法律形式的「外國投資法」外，針對美方要求的「結構性調整」的要求，中共似乎也無具體的回應。

美國除了看不出北京有進行談判的誠意外，在兩會結束後中共在外交與兩岸議題中卻又採取一系列挑戰美國底線的作為。這包括習近平三月底出訪義大利，除加入中國主導一帶一路的戰略外，雙方簽署了10份備忘錄（MOU），內容包括29項商業協議，主要集中於金融、能源、鋼鐵和機械等領域，潛在價值可達200億歐元（約6,900億台幣），在結束義國行程之後，習近平也訪問了法國，同樣與馬克宏同樣簽署了不少商業協議，包括空中巴士客機在內的交易，估算可達400億歐元（約1兆3,80億台幣）。

其後兩架中國軍方戰機3月31日飛越台灣海峽中線，並在傳統上由台灣控制的空域飛行十多分鐘，引發全球輿論高度關注。此外，為慶祝中共海軍建軍70周年暨國際閱艦式活動，在4月23日舉行包括海上閱兵、高層研討會為其四天的活動。四月底北京高調舉行京第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇，習近平出席開幕式，並發表主旨演講。

在華府眼中，北京不僅沒有誠意解決美中經貿的根本矛盾，同時又在國際政經議題、區域安全以及兩岸關係與美國明爭暗鬥互別苗頭，這已經超越了川普所設定的界線。川普挾著高民調以及超越朝野兩黨的政治支持，在美國經濟亮麗表現下直接出手，就是提醒中國萬不可誤判美國決心與國際形勢。關鍵在於，美中經貿戰只是遏制中國崛起意圖改變現狀的戰術作為，為了維繫美國主導世界政經秩序的承諾，華府口袋中還有包括政治、外交、軍事等殺手鐧。

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