Yahoo奇摩新聞 新內閣將就任！內閣怎麼產生？行政院長如何任命？國防部長僅上任6日史上最短
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總統直接決定行政院長
根據中華民國憲法增修條文，「行政院院長由總統任命之。」總統能夠直接決定閣揆人選，不需要經過立法院同意。不過，行政院長的產生方式，其實經過一番改變！
根據1947年1月1日發布的中華民國憲法本文，「行政院院長由總統提名，經過立法院同意後任命，行政院為國家最高行政機關」。例如，新竹科學園區推手、被譽為「永遠的行政院長」的蔣經國總統時期的行政院長孫運璿，1978年5月26日通過立法院行使同意權通過，才能擔任行政院長。
不過， 1996年第一次總統民選後，1997年的第4次修憲，就將行政院長的產生方式，改成「總統提名」即可，不需要經過立法院同意。
這樣的改變深深影響台灣憲政發展。最初，憲法本文並未有「總統直選」，1994年的第3次修憲，「憲法增修條文」則規範了總統、副總統由人民直選產生，國家的狀態調整成「雙首長制」。
1997年第4次修憲則取消了閣揆國會同意權，行政院長的提名權完全掌握在總統手上。總統直選上路後，總統逐漸成為國家權力的核心，直到現在。
傳統上的「雙首長制」的主要的模範是法國，但法國總統提名行政院長，仍需要立法院同意。有人解讀，當時會廢除閣揆國會同意權，是政治妥協的結果。
因此，在2024總統大選中，行政院長如何提名一度成為話題。提出組聯合政府的民眾黨總統參選總統柯文哲就主張，如果當選要恢復閣揆國會同意權。
實務上，閣揆通常由總統指派其所屬政黨人士，或是親近的無黨籍人士擔任。例如，馬英九政府的末代行政院長張善政當時為無黨籍。蔡英文8年執政歷經4位行政院長，首位行政院長林全就為無黨籍，林全也是蔡英文競選總統的重要政策智囊。
儘管聯合政府還未在台灣出現，台灣過去也曾出現總統任命他黨人士擔任行政院長。前總統陳水扁2000年贏得總統大選、完成政黨輪替，面臨國會朝小野大的局面，陳水扁任命國軍出身、國民黨籍的前國防部長唐飛擔任內閣。國民黨還因不滿唐飛擔任扁政府閣揆，將唐飛停權。
內閣成員如何產生？
身為閣揆的行政院長是由總統直接決定，那麼，內閣成員如何產生呢？
從法規來看，依據中華民國憲法第56條，行政院副院長，各部會首長及不管部會之政務委員，是「由行政院院長提請總統任命。」
儘管如此，因憲政的發展，使總統成為國家權力的核心。實務上，閣員人選的討論與決定，總統仍握有強大的決定權。總統與閣揆共商閣員人選，人選方面，有時還得考慮黨內權力平衡。不同的領導人具有不同的風格。
蔡英文執政時期首位林全內閣，在外交與國防領域沿用前朝馬政府時期的重要官員，例如時任外交部長李大維、國防部長馮世寬、退輔會主委李翔宙、國發會主委陳添枝、政務委員鄧振中等，都曾在國民黨的馬政府時期位居要職。他們因年齡偏高，又全是男性，使得林全內閣曾遭諷充滿「老藍男」。
之後，馬政府時期的參謀總長嚴德發被延攬擔任國安會諮詢委員、馬政府時期的國防大學校長邱國正擔任國防部長，具有藍營色彩的閣員成為蔡執政時期內閣的特色，但民進黨內也有人對此不以為然。
內閣有哪些部會機關？
行政院目前共有14部、9會、3獨立機關、1行、1院、2總處。行政院組織是由《行政院組織法》設立，雖原法僅列述8部2會1處的基本架構，但實際上因應政務需要，已陸續增設20多個部會機關。
14部：內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、法務部、經濟部、交通部、勞動部、農業部、衛生福利部、環境部、文化部、數位發展部
9會：國家發展委員會、國家科學及技術委員會、大陸委員會、金融監督管理委員會、海洋委員會、僑務委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、原住民族委員會、客家委員會
3獨立機關：中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會
1行：中央銀行
1院：國立故宮博物院
2總處：行政院主計總處、行政院人事行政總處
內閣性別比例失衡
由於歷代內閣成員幾乎是男性的天下，因此，「增加女性閣員比例」成為2024總統大選候選人的重要政見之一。
根據行政院人事總處2023年12月的報告，目前女性閣員只有6位，占總數僅比例僅15%。（總數為40人，不計台灣美國事務委員會、不當黨產處理委員會、國家運輸安全調查委員會、核能安全委員會。）女性閣員比例過低，讓蔡政府遭受不重視性別平權的批評。
2024選戰期間，代表國民黨參選總統的侯友宜提出推動女性閣員增加至4成的政見。柯文哲也批評，台灣選出首位女總統，其女性閣員比例卻很低，並承諾未來將帶頭示範女性首長、主管比例超過3分之1。
總統當選人賴清德則在選戰期間承諾，當選後將內閣女性占3分之1以上作為目標。賴清德已實現邀請女性擔任副手的承諾，未來新政府閣員的性別比例能否更加平衡，讓我們繼續看下去吧！
內閣總辭是什麼？何時進行？
內閣為國家運作的重要基礎。由於內閣成員為「行政院院長提請總統任命」，因此，在更換行政院長，及政權交替時，都會面臨「內閣總辭」的議題。
其中，政權交替間，行政院長該何時率領內閣總辭，更曾歷經一番爭論。這是因為，憲法雖然明定了行政院長以及閣員的任命方式，但對於行政院長及其閣員總辭時間並無明確規定。
依據《立法院職權行使法》，立委應於每年2月1日及9月1日報到，新任總統、副總統則是在5月20日就任。總統及立委在不同時間就任，加上1997年修憲前行政院長人選須經立法院同意，因此有了內閣要在新任立委就任的2月1日前總辭，還是在新任總統5月20日就職前請辭的問題。
在第2屆立法委員全面改選之前，行政院長通常在新任總統就職前提出總辭，以便讓新總統有提名新行政院院長的權力。不過，到了1992年第二屆立委改選後，當時的行政院院長郝柏村以確立憲政慣例的考量，於立委改選後提出內閣總辭。
接著，1995年10月司法院大法官釋字第387號解釋也指出，行政院院長任命須經由立法院同意，基於民意政治之原理，應於每屆立委任期屆滿改選後第一次集會前提出辭職，總統得審視立法院改選後之政治情勢，重行提名新任人選，咨請立法院同意來反映民意。
1996年改為總統民選後，總統職務不僅民意基礎大增，更具直接任命行政院院長，而無須經立法院同意的權力。有人因此主張，行政院院長應於新任總統選出後就辭職，以示對新總統的尊重。
實務上又是如何呢？政權輪替時，內閣將根據憲政慣例，在新國會的第一次集會前提出總辭。例如，2016年1月13日國會改選後，當時毛治國內閣的行政院即依據憲政慣例，通過總辭程序。時任總統馬英九幾天後准辭，並任命時任行政院副院長張善政擔任新任行政院長。張善政內閣展開看守，並於蔡英文同年520就職總統前總辭，任期僅109天。
行政院長陳建仁也在今年1月13日第11屆立法委員改選後，依據憲政慣例，帶領行政院會通過內閣總辭幹，呈請總統蔡英文鑒核。蔡總統則予以慰留陳建仁內閣至今年520新總統上任前擔任看守角色，直到新總統組成新內閣。
嚴家淦任期最長近10年 國防部長僅上任6天就閃辭
根據行政院網站，中華民國目前歷經35位行政院長（1948年行憲前為7位、行憲後28位，複數）。其中，1996年總統直選後，首位民選的第9任李登輝，任命了自己的副總統連戰繼續兼任行政院長。儘管憲法並未規定副總統能否兼任閣揆，但人事遭到在野黨的強烈反對，為此還向大法官聲請釋憲，並提出對閣揆連戰的不信任案。
在歷任行政院長中，總統民選前，單一任期最長的閣揆為前行政院長嚴家淦，長達3090天，1963年上任行政院長，並自1966年5月20日起以副總統身份兼任閣揆，直到1972年卸任。
總統民選後，單一任期最長的行政院長則是蔡英文執政時期的行政院長蘇貞昌，任期長達1478天（4年17天，2019年1月14日至2023年1月31日），橫跨了蔡英文的兩任總統任期。蘇貞昌曾於陳水扁執政期間擔任行政院長（483天，2006年1月25日至2007年5月21日），他過去也曾是與蔡英文競爭總統大位的黨內對手，最後成為蔡英文最倚重的閣揆。
在1949年政府遷台後，最資淺的行政院長則為前行政院長張善政，當時政權交替的看守內閣任期僅僅109天。
任期第二短的閣揆為前總統陳水扁任內首次任命的行政院長唐飛，只做了140天就下台。唐飛還在卸任後11年出書爆料，是因自己與民進黨的台獨、廢核四理念格格不入才離開。
除了行政院長，幾位知名的閣員，因任期極長或是極短而成為話題。
受「14A總裁」美譽的前中央銀行總裁彭淮南最受人津津樂道。他自李登輝執政時期的1998年2月25日起擔任央行總裁，直至2018年2月25日卸任，任期長達20年，歷經李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文等4位總統、15個內閣。
馬政府時期共有3名閣員在馬英九的8年任期「做好做滿」，包括彭淮南、及主計總處處長石素梅、原能會主委蔡春鴻。值得注意的是，中央銀行、中選會、公平會等部會存在任期制，不受內閣改組影響。
蔡英文執政時期最「長命」閣員，則有原民會主委夷將·拔路兒、主計總處主計長朱澤民、行政院政務委員林萬億、政務委員張景森等，4人都是從蔡英文2016年5月20日第一個總統任期擔任閣員至今，預期將會做滿8年。
目前台灣任期最短的部會首長為馬政府時期的國防部長楊念祖，任期只有6天。當時，時任國防部長高華柱因洪仲丘案辭職，楊念祖於2013年8月1日接任後，立即爆出論文抄襲自美國學者費學禮的文章醜聞，上任6天就閃電向請辭。
蔡英文執政時期任期最短閣員則是前行政院發言人陳宗彥。他在2023年1月31日上任後，被指控過去在台南市府任職時接受業者性招待。儘管陳宗彥否認，但最後仍以擔憂影響政務推動為由向行政院長陳建仁請辭，上任僅18天就辭官。
鐵打的衙門流水的官
俗話說「鐵打的衙門流水的官」，官員就像流水一樣，隨著政權交替、內閣總辭等不同情況更換。與民生與經濟有關的重要部會部會首長人選，更可能受到社會環境或是政局變動受到牽動。
例如，蔡英文執政期間，發生2次重大交通事故，其中，時任交通部長吳宏謀因2018年10月普悠瑪出軌事件請辭，時任交通部長林佳龍則因2021年4月太魯閣號列車出軌事故辭職。8年期間，交通部就歷經4任部長。
此外，前朝馬政府的5任閣揆中，最常更換的首長是國發會（前經建會），8年內共換過6名主委。
審稿編輯：黃婉婷
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