賴清德520上任 蔡英文「畢業交接」任務有哪些？卸任總統「看守期」是什麼意思？

賴清德於今年5月20日正式就任第16屆中華民國總統。蔡英文在「畢業」前，還有哪些重要任務？進入看守期的陳建仁內閣，又有哪些工作需要進行呢？

「看守期」是什麼？有何爭議？

回顧過去選舉經驗，歷次政黨輪替時，均會出現關於「看守期」的討論，包括前總統陳水扁、馬英九在卸任前都曾核定「接卸任政府交接要點」，以《公務人員交代條例》、《檔案法》與《國家機密保護法》等法規為依據，推動交接工作。

該要點特別規定，針對總統職權所涉及的國家安全、國防、外交、兩岸等重大政策及相關事項，由總統指定適當機關於適當時機，向新任總統當選人進行簡報，此外，總統與總統當選人應保持聯繫，並針對國家安全、國防、外交、兩岸等重大事項的處理交換意見。

2008年總統立委選舉分開舉辦，民進黨先是在該年1月12日立委選舉中大敗，當時閣揆張俊雄向時任總統陳水扁提出內閣總辭，但陳水扁以維持政局安定為由退回總辭案；同年3月22日，國民黨提名的馬英九在總統選舉勝出，陳水扁選後指示成立政權移交小組開始運作，並於5月20日完成第二次政黨輪替的交接工作，期間張俊雄除依法凍結內閣人事，也親自前往立法院接受施政總質詢。

相較前兩次政黨輪替的狀況，今年民進黨政府成功延續執政，使得政壇對於交接工作的討論，相較過去少了點煙硝味。

馬英九卸任前「畢業旅行」蔡英文動向仍未定

2016年第三次政黨輪替，總統與立委的就職日相差3個月又20天，馬政府在選後1個多月便召開「2016接卸任政府交接小組第一次會議」，與蔡政府成員交換聯繫對口名單，進行交接工作。不過，當時即將卸任的馬英九並沒有閒著，仍在看守期間、同年3月13日至19日展開「畢業旅行」，率團前往中美洲友邦瓜地馬拉及貝里斯訪問，期間循例過境美國休士頓與洛杉磯。

就在同一年，蔡英文作為即將上任的新總統，曾針對「看守政府」提出多項主張，包括在選舉結束，按照憲政運作的原則，原本的政府就要進入看守的狀態，而看守的狀態不是什麼都不做，看守政府基本上有幾個任務：第一，必須維持政府正常的運作；第二，讓政局能夠維持穩定；第三，要把交接工作做好。

如今蔡英文自己進入「看守政府」期間，再過3個多月就要正式卸下總統職務，交接給新總統賴清德，在此之前，政壇也好奇，除了維持政府運作的日常政務外，她是否有計畫比照馬英九在任內最後幾個月出訪的前例，規畫總統任內最後一次出訪行程。

至於行政院長陳建仁方面，在總統選舉1月底塵埃落定後，他已依憲政慣例率內閣總辭，不過蔡英文已予以慰留，期勉他在5月20日新總統上任前擔任看守內閣角色，直到新總統組成新內閣，部會首長與正副院長交接為止。而這段期間，面臨新國會2月1日開議，法定的施政報告日程仍要進行，留任行政院長的陳建仁也必須依法前往國會進行施政報告，並親上火線接受朝野立委質詢。

陳建仁近日也在行政院會中向各部會官員表示，在這段（看守內閣）期間，請所有部會首長務必堅守崗位，持續推動國家政務，行政團隊仍須以戰戰兢兢的態度，妥善照顧人民日常大小事，並為台灣長遠發展打下堅韌厚實的基礎。

審稿編輯：黃婉婷

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