「空屋稅」行不行？真正的問題出在這三點…

葉佳華

台北市原先喊出「空屋稅」，但市府決議暫緩今年的推動計畫。不過，仍有民眾自發性於國發會提點子平台提案「應課徵空屋稅」，主張中央政府修法，目前已附議通過。（圖片來源／信傳媒編輯部）

空屋稅到底課不課得成？繼台北市暫緩課徵房屋稅之後，日前則有民眾到國發會公共政策網路參與平台提案「應課徵空屋稅」，獲得附議通過。但現行法規並沒有「空屋稅」，也涉及到中央《房屋稅條例》的法律授權，不少專家、學者認為，課徵「空屋稅」實務執行上相當困難。

根據內政部營建署「低度使用（用電）住宅」調查統計，2017年全台低度使用（用電）住宅宅數高達86萬4835宅，占全國房屋稅籍住宅類數量宅數的10.12％。而這項調查指標，是以房屋稅籍與台電用電資料，比對出每年11、12月平均用電度數低於60度的住宅，定義為低度使用（用電）住宅，也就是俗稱的「空屋」。

六都當中，又以桃園市空屋率達10.9％最高，其次依序是高雄市（10.53％）、台南市（10.18％）、台中市（9.66％）、新北市（7.65％）、台北市（6.73％）。

困難一》取得資料有困難

景文科技大學財務金融系副教授章定煊接受《信傳媒》採訪時，先是斬釘截鐵地下了這個結論，「這個稅不會課。」

從最基本的層面來看，取得資料的第一步就有困難。他指出，如果以「水表」、「電表」使用率來認定空屋，但問題是台電與台灣自然水公司是營利事業單位，「它為什麼要把資料交出來？…地方政府有權力向水電公司調出資料？」再來，這些資料準確嗎？因為台灣常有漏水、漏電的問題。

困難二》「空屋」定義難界定，南北落差、城鄉落差

「空屋的原因千奇百怪。」，章定煊指出，很多的空屋是因為屋況老舊而無法使用，被稱作是「廢屋」，整個外觀或是內部都已爛光、無法居住，屋主也沒有多餘預算花錢整修，如果因為這樣被課稅，恐怕是說不過去。

另外，也有部分的空屋屬於是暫時性的空屋。舉例來說，像是屋主到外地工作、留學等，並非屬於囤屋待售。

住商不動產企畫研究室經理徐佳馨則觀察，目前的空屋就有「南北落差」的狀況，像是中南部有很多的情況是「非自願性空屋」，「比如說，我爸給我一間房子，但因為我在台北工作，然後又因為租不掉，當然就變成空屋了；又或者是說，三兄弟共同繼承長輩的房子，結果三兄弟失和，結果沒辦法處理，這也變成是空屋的一種啊…」

除了空屋有「南北落差」 之外，即便是同一個縣市區域內也會有城鄉落差。比如說，新北的金山跟板橋、萬里跟新店，其空屋反映出來的情況皆有所不同，因此如何去界定空屋是課徵空屋稅的第一大挑戰。

困難三》達到降房價、增加房屋供給的成效不佳

徐佳馨指出，若課徵空屋稅來刺激屋主將房子釋出，對於屋主來說，不一定會迫使屋主拿出來租，第一，屋主考量的是，萬一房子租不出去怎麼辦？第二，屋主還必須承受例如房客繳不出房租、屋況被房客破壞等風險。

再來，課徵空屋稅真能達到讓房價下跌嗎？徐佳馨舉例，以一間台北市位於市中心的30年老公寓來說，一年的房屋稅大約是一萬元，假設課徵空屋稅之後，一年必須稅負多三倍，變成三萬元，但「你會因為一年多繳幾萬塊，就把房子便宜賣嗎？當然不會！…可能還會引起屋主，想方設法去規避繳稅。」

學者：落實囤房稅可達相同效果

前台北市副市長、現任政治大學地政系特聘教授張金鶚則認為，課徵空屋稅除了將面臨如何界定「空屋」的困難之外，執行上的稽徵成本也很高，不如落實囤房稅，拉大自用及非自用住宅稅率的差距，也能達到類似的效果，且稽徵成本也比較低，也不會衍生重複課稅的問題。

根據現行「房屋稅條例」規定，自住房屋與非自住房屋採稅率分離，其中，自住戶房屋稅率為1.2％；而非自住戶房屋超過三戶以上者，稅率訂為1.5％～3.6％，由地方政府訂定差別稅率，俗稱囤房稅。

不過，目前除了台北市針對非自用房屋持三戶以上稅率訂為3.6％之外，其他地方政府則是從低訂定，稅率訂在最低的1.5％，跟自住房屋稅率差不了太多，調高稅率的效果不大。

對此，張金鶚認為，每個地方政府若都有政治考量的話，中央更應該明確立法，尤其目前囤房稅是針對持有第四戶以上才要課，影響約2％屋主。也就是說，囤房稅對大部分的人來講，幾乎沒有影響。

空屋稅考量應因地制宜

「有時候我們思考這些政策的時候，不能一直想到，某一個縣市或是某一都會的現象，因為這個法一下去，是全台灣都適用的，不管是台北市或是偏鄉…」章定煊則建議，空屋稅應由各地方政府因地制宜，且空屋每個樣態必須找出來甚至是分析，「不然到最後大家一定哇哇叫，該課的沒課到、不該課的一大多。」

徐佳馨則認為，課徵空屋稅終究要回到考量其政策目的，課徵空屋稅的目的是什麼？降低房價還是增加供給？若是希望達成房屋供給增加的話，應該要靠的是「鼓勵」，比如鼓勵業者參與包租代管，增加市場供給，而非靠重稅。

她也示警，稅制走到最後一定會演變成「財富重分配」，「假設我是小資族，我好不容易買了第兩間房，結果我被課了一個很重的房屋稅，我被迫賣掉，誰收走？絕對是更有錢的人收走。那請問，這樣誰值得被可憐？」

究竟空屋稅議題未來怎麼走？財政部將匯總各方意見後，在29日做出具體回應。

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