風評:今日菲律賓,明日台灣?
民進黨外交政策目前看來已鐵了心,要以「聯合國大會2758號決議文不涉及台灣」做為抗中新戰場。府院黨都動了起來,不只先後禮聘「對中政策跨國議會聯盟」(IPAC)與前美國駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)來台背書,民進黨立院黨團也以此力推形成朝野聯合聲明。
「2758號決議文」美台同仇敵愾,美國對華「切香腸」的一段
當然,台灣的對外政策往往需要得到美國的支持,甚至裡應外合。美國副國務卿坎博(Kurt Campbell)在美國聯邦眾議院外交委員會18日上午舉行「印太區域的強權競爭」聽證會上表態,「中國以聯合國第2758號決議為工具,主張台灣在聯合國的地位不合法」。此外,澳洲、荷蘭國會相繼通過聯大第2758號決議文不涉台的決議,都能看出美國帶頭宣示而來的國際造勢效果。
不過,平心而論,「2758號決議文不涉及台灣」的這一波法理輿論戰,看得出來仍是美國藉由「台灣牌」虛化、掏空「一個中國」框架,以遏制中國的棋局其中一步。前有「西藏牌」、「新疆牌」與「香港牌」,在中美大國博弈中紛紛失效之後,對華鬥爭的「切香腸」戰術,如今切到了「2758號決議文」這一段。
民進黨政府相當振奮,一來這個議題可以與美國在國際上形成聯手抗中的合力效應,二來又能在台灣內部掀起一輪「美台友好,堅若磐石」的宣傳效果,因此奮不顧身、不計代價的往前衝。完全忽視聯合國秘書長發言人杜加里克(Stephane Dujarric)於今(2024)年5月23日在記者會上,才明確回應:根據聯合國大會1971年通過的第2758號決議,「台灣是中國的一個省」。
如今,台海與南海並列為中美衝突最有可能爆發的熱點,當民進黨政府自認為得到美國的鼎力支持,從而不管兩岸關係而大推「2758號決議文不涉及台灣」時,或許可以先看看菲律賓的「前車之鑑」。
菲律賓船艦從南海狼狽撤離,美國抗中「棋子」的前車之鑑
菲律賓的小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)政府有著非常明顯的「親美遠中」路線,特別是在南海爭議島嶼上,選擇與中國「硬碰硬」。而菲律賓政府如此做的底氣,莫過於來自美國官方的支持。比如白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)曾表示,美國支持菲律賓為坐灘軍艦運送補給,而且兩國高級將領密切互動。在中菲南海爭端加劇之際,拜登(Joe Biden)政府更加碼向菲律賓提供5億美元軍援。
然而,與中國海警船在南海仙賓暗沙一帶對峙乃至於對抗長達5個月之久的菲律賓海岸防衛隊巡邏艦馬格巴努亞號(舷號9701),卻在15日狼狽撤離,返回母港。原因在於,馬格巴努亞號的補給被中國切斷,導致船上食物、飲水、醫藥短缺,其中有4人還是被抬下船的。
與此同時,美國又是如何「挺菲」的呢?8月下旬,美國白宮國家安全顧問時隔8年訪華,外界認為蘇利文此行目的在於與中國重啟戰略溝通。更重要的是,解放軍南部戰區司令員吳亞男10日與美軍印太司令部司令帕帕羅(Samuel Paparo)通話,中方認為此種交流有助於減少兩軍間的誤會;而美方則在聲明中指出,兩軍高階領袖間的討論旨在釐清意圖,以降低誤解或誤判風險。
換言之,美國政府在總統大選前尋求緩和對華關係,以降低不確定性風險,且明顯走向戰略收縮,被視為「戰術騷擾」性質的菲律賓南海「抗中」行動,在中美大氣候之下更突顯其「棋子」的命運和角色。周遭看不到任何美軍航母或艦艇的「護航」,只有美國官方的「口頭相挺」,馬格巴努亞號不得不灰頭土臉的撤離返港。
美國空手拿台灣「噁心中國」,執政黨何必自我菲律賓化?
同樣的,美國高層官員在「2758號決議文不涉及台灣」的議題上,看似與民進黨分進合擊,但恐怕只是將此視為對中國的「戰術騷擾」手段之一。更何況美國華府學界對台風向已在悄然轉變,以著名期刊《外交事務》(Foreign Affairs)為例,此前才刊出海軍戰爭學院學者卡維利(Jonathan Caverley)的專文〈台灣謬誤:美國權力並非繫於單一島嶼〉(Taiwan Fallacy: American Power Does Not Hinge on a Single Island),最近又有澳洲智庫「洛伊研究所」(Lowy Institute for International Policy)學者帕頓(Susannah Patton)與勒梅休(Herve Lemahieu)聯名發表〈亞洲沒有霸主:但中美兩極對美國及區域更有利〉(Asia Has No Hegemon: But U.S.-Chinese Bipolarity Is Good for America and the Region)一文,都透露出西方建制派宣傳「中美共治」的想法,不願單為台灣問題就與北京撕破臉。
平心而論,「2758號決議文不涉及台灣」的議題,與每年都會上演的「台灣加入世衛大會(WHA)」大戰一樣,美國高官無不義正詞嚴地發言「挺台」,可是卻從未正式提案,助台灣入會一臂之力。既然美國官方也認定聯大2758號決議文不涉及台灣,那麼何不在聯合國大會再次提案,正式處理台灣地位問題呢?否則,只會讓人看透這又是美國為了「噁心中國」,把台灣問題搬出來虛晃一招的政治表演罷了。
關鍵問題還是在於執政的民進黨政府身上,固然安全保障寄託於美國,但與是否自甘為替美國犧牲的棋子或砲灰,完全是兩碼事情。倘若台灣在2758號決議文議題上衝過頭,等於就是宣告與北京從此「田無溝,水無流」,美國在與中國對抗下,都還保持高層官員溝通管道,難道台灣有如此本錢,要與大陸進一步破罐破摔?ECFA已遭到「切香腸」反制,台灣還要往危險邊緣「勇往直前」,令自己撞得鼻青臉腫?台灣沒必要變成另一艘馬格巴努亞號,更沒有必要自我菲律賓化。
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