【Yahoo論壇／黃奎博】看穿民進黨政府的「政治沙盒」

作者為政治大學國際事務學院副院長

「沙盒」（sandbox，有些譯為「沙箱」）本來是指一種隔離的安全機制，用以實驗某些來源或意圖不明甚至可能具破壞力能力的程式，如果該程式真的有問題，也不會影響到原本的系統。

近年因為金融科技（FinTech）與數位產業發展迅速，國內有些法規或現實環境未必能與之同步，所以行政院金管會的金融科技發展與創新中心也提供了「創新法規沙盒」，實驗並釐清法規環境，試圖在既有業者、創新業者及消費者創造三贏。如果真的窒礙難行，創新業者也不至被判違法。

拿這些概念去觀察蔡英文這一年多來的政治動作，以及這次過境美國紐約以訪問加勒比海4邦交國的一些事情，或許也可說蔡英文在創造一個「政治沙盒」，於其中實驗、推動自己的台獨政治前途及理念，如果最後碰壁了，大不了回到起點。

利用「中華民國台灣」試圖挑戰現狀

最明顯的例子就是學法又身為中華民國總統的蔡英文，常把「中華民國台灣是一個主權獨立國家」掛在嘴邊，無視憲法第1條「中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國」，反而刻意將70年來中華民國在台灣地區獨立自主的事實，轉化成「中華民國台灣」是主權獨立的民主國家。

他敢這樣子一而再、再而三的「打擦邊球」，在紐約的公開餐會也是如此，自然是抓住了多數民眾不會在意將「台灣」與「中華民國」混用。他在自己創造的「政治沙盒」中，毫不掩飾的到處在國內外宣揚民進黨所謂「台灣是一主權獨立國家…，依目前憲法稱為中華民國」（1999年〈台灣前途決議文〉）此種「借殼上市」的作法。

確實，我們在許多場合都將「台灣」與「中華民國」混用，而且因為台灣與中華民國的命運早已密不可分，中華民國是台灣的屏障，台灣是中華民國的驕傲，所以此事無可厚非。但在正式場合以及涉及法律意義的表述，國家元首應謹慎區分使用兩者的時機。例如在邦交國及不涉及與當地國政府默契的正式場合，蔡英文至少應適時自稱「中華民國總統」。

就像美國全名是美利堅合眾國（United States of America），但更多人平常會用「美國」（America/the US/the United States/the States），美國人自己也不會介意；甚至美國聯邦法律的文字可以使用「美國」（the United States），而總統有時也會自稱「美國總統」（president of the United States或American president）。但在正式及法律場合，「美利堅合眾國」或「美國」之後不會被加上其他與這些詞彙具有法律衝突的文字。

現在蔡英文把「中華民國台灣」放進他的自認精心製作的「政治沙盒」，試驗成功的話，「台灣」就被夾帶進正式國名，以後甚至可以挑戰現狀、偷樑換柱，慢慢實現民進黨〈台灣前途決議文〉的內容；如果遭到強大政治阻力，或有被判違憲之虞，或被中共施以更具針對性的武力恫嚇而明顯危及國家安全，說不定他對外的說法就退回到「中華民國」了。

放任外力倡獨以保迴旋空間

蔡英文另外一個「沙盒」試驗是，藉著在美友台力量，一廂情願的凸顯台灣獨立是沛然莫之能禦的事。

他上周在紐約的過境外交，可以公開餐敘活動，新聞中見到了受邀參加的美國聯邦眾議員麥考爾（Michael McCaul, R-TX）上台演講，還特別強調美國支持台灣獨立，許多來賓報以熱烈掌聲。蔡英文對此沒有回應（不知有無鼓掌），而中華民國外交部長甚至為此起立鼓掌致意。

此外，又如2018年中，時任美國聯邦眾議員的羅拉巴克（Dana Rohrabacher, R-CA）提案要求美國政府放棄「一個中國」政策，「與台灣恢復外交關係的程序」，並應承認台灣是主權國家。可以合理懷疑的是，此舉或是在美親獨僑團努力的結果，而且也是蔡政府沒有清楚表示不宜的結果。

上述判斷若屬實，而且非常可能屬實，則當然也是一個藉外力凸顯台灣獨立、貶抑中華民國的「政治沙盒」。如果蔡政府可以鼓動更多的美國民意代表公開支持台灣獨立，「出口轉內銷」之下自然可以影響更多台灣內部的相關論述與民意；但如果因為美國政界對中國大陸的態度轉趨相對和緩，支持台獨的聲浪也減弱了，說不定蔡政府就雲淡風輕的將之歸於海外友台的自發作為，與它追求台海「現狀」的政策無關。

倘若這個「政治沙盒」根本不保險，裡面的事件效應逐漸滲漏或餘波盪漾，而不像蔡政府想的那麼簡單，試不過大不了就回到起點，不致於影響當前兩岸政治系統的話，那麼兩岸關係豈不又進一步惡化了嗎？

●參考新聞：7.12 連外交部長吳釗燮都忍不住起立鼓掌 (2’28” – 2’40”)

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