【Yahoo論壇／侍建宇】被玩弄的代罪羔羊 反送中政治運動下的香港警察處境

作者為台灣中亞學會秘書長，現任教於香港珠海學院新聞系

香港社會過去總自視為「法治典範」，香港警察也以社會秩序的「維護者」自豪。

但是，六月以來動輒萬人以上的群眾示威，以及遊行過程中警民之間的暴力叫囂與衝突，似乎已經將香港警察累積數十年的社會信譽，耗損殆盡。警察以棍棒胡椒噴霧器、甚至以橡膠子彈射向群眾，民眾也開始以「黑警」或「癲狗」稱呼，後來不僅包圍警察總部，並在七月十五日沙田遊行後，開始出現攻擊落單警察的局面。

面對現在的窘境，香港警察還有多少的正當性，維繫社會秩序，完全取決於執政者的選擇。

警察專業主義與「被政治不中立」的磨心論

香港群眾過去對警察的評價一般都非常正面，背景原因可以追溯到1973年廉政公署掃蕩警隊的貪污作為。根據《凌衞理報告書》，香港警察嚴守政治中立，最重要的定位就是捍衛法治，建立警察社會信譽，以遂行運用合法暴力的正當性。

第一、警察禁止成立工會，禁止擅離職守，所有問題內部調查解決。

香港政府透過警司協會、本地招募督察協會、海外招募督察協會、香港警察隊員佐級協會，四個協會來處理警察體制內的抱怨，防止警員向外洩憤，藉此確立警隊紀律及專業操守的形象。

第二、獨立薪酬機制，高薪養廉。

當前一般香港的大學畢業生初入社會，起薪大約是1-2萬港元，如果擔當警察，所得將會三級跳，多出2-3倍。

（取自香港警務處官網）

第三、香港警察如同政府公務員，執勤時沒有政治立場。

警察作為上下層級管制分明的紀律部隊，必須保持政治中立，不能就政治事件公開表態。政治相關議題則交由上級頂層的署級或政策局處理。

香港為數三萬左右的警力因此奉行專業主義，是一個維持社會秩序的有效工具，合法暴力的壟斷者，本身沒有政治立場。

但是面對政治運動，警察還是不能迴避，「被賦予的」政治角色，這就充分體現在「磨心論」上。兩塊圓形石盤相疊，當中有磨軸（也就是磨心），推轉上面一塊的時候，摩差著下面一塊，來磨碎穀物。磨心是意指香港警察夾在政府領導者與群眾之間，當兩者不願妥協時，處境變得左右為難，動則得咎。

香港警務處前處長鄧竟成也在一個「撐警」集會場合表示，警察總部受到圍堵、攻擊及破壞，警察成為「磨心」，感到難過。香港親中「建制派」議員梁美芬也指出，示威者不應該將警隊當作「出氣袋」，《逃犯條例》修訂至今無法說服反對者接納，最關鍵的因素是缺乏「政治信任」，問題出在政治領導者。

香港政府與警察的高級官員一直的說辭，就是辯護警隊「不涉政治，只管維護法治」。但在「反送中」運動過程裡，一旦香港執政者不甘願妥協，警察由不可能抗命，不可能不服從執政者的指揮，進行鎮暴清場，那麼群眾也因此把警察當成政府公權力的代言人，暴力相向變得不能避免。

警察的政治立場是由「指揮者/執政者」決定；指揮者如果抱持特定政治立場，在法律的框架下，的確有空間「玩弄」維持社會秩序的警察。事實上，香港特區政府行政長官林鄭月娥，以及警務處處長盧偉聰都曾反覆使用過「暴動」或「譴責暴力」的字眼，暗示「反送中」政治運動參與者都可能要承擔嚴重的法律制裁，「法治」於是就變成「政治」。

失去「正當性」，警察就難以擔當合法暴力壟斷者的功能

過去四十年，香港社會對警察基本上是充滿「尊重與體諒」。香港警察執法的正當性不僅是源自法律，更根基於社會的信任。至少香港社會相信警察表面上是公正、不貪腐，不只是為「殖民主」或社會既得利益者服務，不是歷史上依附權貴，更不像是另一種貪婪豪取強奪的黑社會群體。香港警察於是有著專業的形象、戮力服務市民、不偏不倚地維持社會秩序，是捍衛香港核心法治價值的守護者。

2014 年爭取普選的雨傘運動卻是個分水嶺，香港社會從沒想到警察會用數十顆催淚彈來驅散年輕的抗議人士。自此，法律與政治的界線本來就充滿灰色地帶，往後警察與群眾就不斷有著各種程度的暴力對抗。香港社會不再堅持「和理非（和平、理性、非暴力）」的群眾運動路線，開始同情「勇武（以武抗暴）」的抗議活動。同時香港基層警察（或稱「前線警員」）也開始時時在群眾運動中遭到的穢言咒罵。最近更有400名以上的警察手機號碼、配偶姓名、就讀過的學校，也被公布披露在社交媒體上。

對一個長期受到尊重的專業警隊而言，被污辱與威脅，立即產生高度的相對剝奪感。

我依稀記得多年前曾在台北憲兵隊服兵役，當時正值台灣民主運動勃發。大約有八個月的時間，擔任震暴部隊的工作，駐紮在新生南路訓練基地(後來被改建成現在的大安森林公園)。當時的震暴服裝非常簡陋，就是衣服裡面縫有鋁板，重量約7.5公斤，夏季一整天穿下來，汗水濕了又乾，乾了又濕，異常辛苦。主要的震暴武器是棍棒加上盾牌，雖然有催淚彈，但是沒有用過一次。

當時站在街頭，面對不認識的示威群眾，他們叫囂咒罵著我們的祖宗八代。在沒有上級命令，警察與憲兵也不知道怎麼回應，只能心中充滿怒氣，當他們在練習繞口令。原本是一場政治抗爭，慢慢也會變成敵我的恩怨。警察與憲兵扮演的是社會秩序維護者，握有合法暴力。但是，對於群眾來說，他們儘管「不合法」卻相信自己站在正義的一方。

記憶所及，當時在台北街頭沒有發射過催淚彈。聽說當時台灣國民黨主政者禁止使用催淚彈，所以拿著發射器，只是用來嚇唬人。至於橡膠子彈，或更強力的，類似散彈槍的布袋彈，根本沒見過。但是，我也曾經也拿著盾牌往前驅散群眾，進行清場。群眾打我們，對警察憲兵丟擲石塊，我們清場還手打回去的時候，當然也完全沒有猶豫，現場就像一場械鬥。看到香港線在群眾運動的景況，好像歷史回帶，歷歷在目。

後來想想，國民黨當時的主政者其實是聰明的。握有權力者也心知肚明，他們的統治正當性非常脆弱（當時台灣已經經歷過「美麗島事件」），於是小心翼翼地，擔心傷人又傷己。所以，面對極端挑釁的群眾，儘管宣稱自己合法，但也不太輕易使用強制暴力。在民主政治發展的過程中，握有權力執政者的迷惘不會比站在街頭的警察憲兵震暴部隊少，是否要玩弄法律來遂行政治的目的，其實只在一念之間。

如果我們沒有辦法互相問候取暖，是否可能停止互相怒駡與殺戮？

暴力本身就是一種悲劇式的姿態、祭典上的儀式。警察與示威群眾都在被迫地表演著，讓握有權力，或沒有握有權力的兩類沈默旁觀者，看得更清楚。

「竊鉤者誅，竊國者侯」，維持法律秩序經常是握有權力者，以國家之名，進行施暴的最好藉口。暴力施作如果只是合法，卻不為群眾所接受，失去正當性，警察與黑社會就沒有多大區別了。

警察絕對不應該扮演「磨心」兩難的角色，香港握有權力的執政者，絕對不應該讓警察與群眾之間的嫌隙繼續惡化，成為一種類似團夥間的械鬥場面，撕裂社會。合法暴力施作的正當性端賴輿論走向，不是「於法有據」就可以硬幹。政治事務不應透過法律來解決，造成一個合法卻不正當的結局。香港當前「反送中」運動規模與頻率，應該已經清楚告知執政者應該正面回應的方向，剩下的就是一念成佛或成魔的選擇。

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