【Yahoo論壇／嚴震生】多邊國際組織的G20峰會成為川普雙邊對話的場域

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

剛結束的G20峰會主辦國日本，原本想利用這個多邊國際組織聚集的機會，塑造其不僅是經濟強權，也可以成為政治和外交的大國，然而從峰會之前，觀察家最關心的發展是川普與習近平的會晤，峰會後川普進行韓國訪問時與北韓領導人金正恩在板門店的見面、及首次踏入朝鮮領土，又讓川普佔據所有的媒體版面、成為鎂光燈的焦點，使得東道主的安倍及G20的任何成就，都變成次要的情節。

川普一向對多邊國際組織的峰會有所保留，去年四月在秘魯首都舉行的美洲高峰會(Summit of Americas)、十一月由新加坡作東的東亞高峰會(East Asian Summit)、以及隨後在巴布亞紐幾內亞舉辦的亞太經合會(Asia Pacific Economic Cooperation)，他都缺席，由副總統彭斯(Mike Pence)出席代打。不過，由於G20的成員可以說是國際社會的重要強權或中型權力國家，除了七大工業國(G7)外，還包括金磚五國，及較有份量的新興工業國如韓國、印尼、墨西哥、阿根廷、澳洲、土耳其及能源豐富的沙烏地阿拉伯，因此不同於美洲高峰會、東亞高峰會或是亞太經合會等區域組織，它是一個跨區域的國際組織，而其峰會更是全球重量級領袖出席的場合。

由於G20有這些重要國家領導人出席，因此川普就利用此多邊會議的場合，進行他個人的雙邊會談。這次他安排與幾乎近半數國家領導人的雙邊會談。除了地主國的日本首相安倍及德國總理梅克爾外，其餘的不是民粹類型的印度總理莫迪(Narendra Modi)及巴西總統波所納洛(Jair Bolsonaro)，就是較為威權統治者如中共國家主席習近平、俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)、土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdogan)、及沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德．沙爾曼(Mohammed bin Salman)，其中川習會是雙邊會談中最重要的戲碼。

在川普與艾爾多安的會面中，不僅土耳其政府介入伊斯坦堡市長選舉的作為未遭譴責，甚至是身為北約國家卻購買了俄羅斯的S-400飛彈系統，也獲得川普的諒解，不會受到制裁。川普還怪罪過去歐巴馬總統不肯賣土耳其愛國者飛彈，才會讓安卡拉選擇俄羅斯的軍備，認為艾爾多安受到不公平的待遇，因此也不是他的錯。

至於爭議性頗高的沙烏地王儲穆罕默德，才被聯合國調查報告認為與該國異議記者在土耳其遇害有關，但川普卻毫不避諱與他進行會談，宣稱他是「我的朋友」，還表示感謝沙烏地阿拉伯購買美國的軍事設備，並且稱讚穆罕默德親王的改革開放努力表現亮麗，讓人傻眼。除了川普家人與沙烏地阿拉伯有密切的投資關係外，他當然希望沙國能夠在中東地區，繼續扮演牽制美國宿敵伊朗的角色。

在美國國會即將就通俄門事件傳訊特別檢察官穆勒(Robert Mueller)之際，川普照樣安排與普亭會面，還在會前斥責記者說他和普亭要討論什麼，與他們無關(none of your business)。在兩人會談中，川普開玩笑地表示請普亭不要介入美國選舉，態度輕挑，讓人懷疑他是否真的有把柄在普亭手中。

當然，川普最重要的G20會外會，乃是與中共國家主席習近平的雙邊會談。在G20舉行之前，川普就已放話表示美中貿易戰可能更為深化，並要對中國商品加徵關稅，還宣稱「中國經濟快要完蛋了，他們希望達成協議，他們比我們更希望達成協議」。儘管美中貿易戰對美國的負面效應已經逐漸浮現，但大部分的觀察家對川習會能夠讓川普停止對中國進口商品課徵關稅，不表樂觀。儘管全面課徵關稅似乎不太可能，但最有可能的發展，將類似去年G20在阿根廷舉行時的川習會暫停課徵新關稅三個月的結論。然而最後兩人達成重啟談判的共識，不僅沒有新的關稅，同時還取消了對華為的制裁禁令，完全出人意外。

川普更令人驚訝的作為，乃是在G20高峰會後到韓國訪問時，跑到板門店的非軍事區與北韓領導人金正恩見面。在川金二會破局後，北韓雖然沒有進行核爆，但卻試射兩次飛彈，也沒有對去核化有任何宣示。然而，川普仍然選擇邀請他見面，而川普也因是美國第一位踏入北韓領土的總統，而成為鎂光燈的焦點。

川普當然從不在乎民主黨陣營對他行事作風的批判，但為何一改過去較為強悍的作風，選擇在重要政策上大轉彎，可能還是與他最近選情不利有關。從這幾回合的雙邊會談可以看出，川普生意人的個性展露無遺，所有的外交都可以是交易式外交(transactional diplomacy)，當下最重要的選擇就是只要對競選連任有利的政策都可以推動。由於他的死忠支持者完全不在乎他政策的反復無常，川普當然會更加肆無忌憚地進行雙邊會談下的個人外交。

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