Yahoo奇摩新聞 【Yahoo論壇／曾志超】農委會打臉農委會
作者為中華經濟與金融協會副秘書長
立法院正在審查行政院版的《農田水利法》草案，由於爭議問題繁多。特於5月6日召開公聽會，筆者有幸受邀與會，可惜問題並未釐清，只拋出似是許多而非的改制理由。
從阿扁執政時農委會發表的文章談起
農委會網站上，以農委會農田水利處為作者的文章，直接指出「報載近日部分學者基於農田水利會接受政府補助金額較大，認為應將農田水利會改為公務機關，對此，農委會表示，農田水利會事業區域內之灌溉排水設施及其土地，絕大多數為早年農民集資興辦，屬民間私有財產，為全體會員所共有，倘將農田水利會改為公務機關，恐有強佔人民財產之嫌。」「農田水利會為農民自治團體，目前會長及會務委員係由全體會員直接選舉產生，農田水利會運作較能因地制宜，貼近基層農民需求，如將農田水利會改為公務機關，有違民主潮流。」「農委會站在照顧農民及輔導農民團體的立場，每年除編列預算補助農田水利會會費及工程費外，同時亦依據農田水利會組織通則等法規，每年定期派員至各農田水利會實施年度業務檢查，強化政府補助經費之管理運用，確保其營運績效。 (農委會農田水利處，為減輕農民負擔，政府編列預算補助農田水利會會費及工程費，99-12-27」
這篇文章是在2000年底發的，當時就是民進黨第一次的政黨輪替，由陳水扁擔任總統，陳希煌則是當時的農委會主委。在農委會網站上，發布於「農業新聞」中，足見這就是農委會的官方立場。其主要論點有四：
一、農田水利會的財產歸屬：肯認農田水利會事業區域內之灌溉排水設施及其土地，絕大多數為早年農民集資興辦，屬民間私有財產，為全體會員所共有。
二、農民自治經營績效佳：農田水利會為農民自治團體，會長及會務委員係由全體會員直接選舉產生，農田水利會運作較能因地制宜，貼近基層農民需求。
三、公務機關化缺乏合理性：將農田水利會改為公務機關，有違民主潮流。將農田水利會改為公務機關，恐有強佔人民財產之嫌。
四、政府編列預算補助之合理性：政府編列預算補助農田水利會會費及工程費，係為了照顧農民及輔導農民團體，協助水利會永續發展。
悲哀的是，當前的農委會卻全面否認上述理念，以下分別論述之。
農田水利會財產
本次政府準備將農田水利會的財產完全概括承受，公聽會有人主張水利會的財產是接收日本戰敗後移交的資產，來源已不可考；農委會也主張其擁有之財產來源多元，不少來自於政府補助、農民提供或承接日據時代水利組合等資產。
然而，根據上述農委會文章表示，絕大多數為早年農民集資興辦，屬民間私有財產。蘇煥智前縣長提供的期刊，曾任農委會林國華副主委也明，農田水利會財產不宜視為政府的財產（林國華，農田水利會所有財產來源沿革之探討，農田水利第63卷第1期）。農委會為了侵奪農田水利會的財產，刻意曲解其來源，並將農業補助認定是水利會的財產之一，簡直是荒天下之大謬。
經營效率
農田水利制度運行已達三百多年，由農民自主管理水源，有效率的分配水資源，成為我國農業發展最穩定的基礎。從1965年《農田水利會組織通則》立法之初，就是一直採取由會員代表大會投票選舉會長的模式運作；僅有在1993年至2001年間，修改將農田水利會定位為公法人，會長及會務委員改由政府遴派產生；民進黨第一次執政之初，修訂該通則，農田水利會會長又改由會員直接投票選舉之，並於2002年落實直選制度。
直到2018年民進黨二次執政後，再次修改《農田水利會組織通則》將農田水利會改制為公務機關，停止辦理會長及會務委員選舉，會長任期屆滿由政府指派，破壞長久以來的農民自治原則。
農委會至今仍無法說服人民，為何需要改制？唯一較合理的理由就是可以擴大灌區與增加公權力。惟在水資源嚴重不足下，如何將農田水利會僅負責灌區內31萬公頃之農地灌溉，擴大至灌區外的37萬公頃農地，有相當大的困難；另外，水資源汙染乃係環保單位的權責，水汙染嚴重為環保局監督與執法不周，即使水利會改制為公務機關擁有公權力，仍需仰賴環保單位判定與執行。
財政問題
部分贊成改制為公務機關的農田水利會（如宜蘭與屏東），主要論點為所屬的水利會財務困難，若沒有政府補助，數年內將會破產。論其實際，這是倒果為因的說法。
林國華前副主委指出：「農田水利會事業具高度之公益性與公共性，原屬政府機關應辦事項。政府指定由農田水利會辦理，政府字有必要運用經費補助與稅捐減免等措施，使其維持營運。」原屬政府的義務，卻變成改制的理由。
而且農田水利會主要收入會費，因農民經濟條件較差，自1994年起起由政府直接補助全部會費。可是會費標準卻近三十年沒有調整，這才是部分水利會財政困難的主因。因此，民進黨籍的桃園農田水利會會長黃金春就表示，只要將會費調漲至市價，就能立即解決財政困難的農田水利會的問題。何須大費周章改制？
罔顧農業發展
去年7月行政院以「全面納管、就地輔導」為名，修訂《工廠管理輔導法》，將違法工廠合法化的前提，由2008年3月14日前設立的工廠，延長至2016年5月20日，平白讓這8年多期間新蓋的違法占用農地工廠也能納入輔導之列。可悲的是主管農業發展的農委會都為該法案護航，讓被侵占的近二成農地難以回復，糧食安全蒙上陰影。
農田水利會又想改制為公務機關，會長改為官派。在不熟悉農田水利運作的政治任命下，將使農田灌溉出現大問題，還需擴大一倍以上的灌區，只會讓農業問題更加雪上加霜。盼執政黨以專業的角度處理農田水利制度，莫因自身的利益，非但拋棄過去的理念，更犧牲了台灣的農業未來。
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