【Yahoo論壇/蔡增家】智利取消APEC的蝴蝶效應

圖片來源:法新社
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日前,智利總統皮涅特突然以國內示威動亂、無力進行維安為理由,宣布取消十一月中旬將在聖地牙哥舉行的亞太經合會(APEC),這是亞太經合會成立三十年以來,首次因為國內動亂而取消大會,亞太經合會是美日中等大國領導人聚會的最佳場合,而本屆年會的取消,自然吹皺國際政治的一池春水。

APEC年度大會是由各個會員國每年輪流主辦,二十一個會員國的領導人都會參與,而各個領導人齊聚一堂的領袖高峰會更是一大盛事,而場邊各個會員國之間的雙邊對話,更是協商談判的最佳場合,,特別是當各個會員國領導人穿上主辦國特色的服裝,在國際鎂光燈齊聚下,更是主辦國推銷自身文化的最好場域,因此對智利來說,取消舉辦APEC年會無疑是錯失在國際舞台展現經濟實力的一大憾事,特別是智利近年來所創造的南美洲經濟奇蹟。

但對智利總統皮涅特來說,這實是不得不做的決定,自從上個月智利政府以能源上漲為理由,決定將首都地鐵調漲4%,成為南美洲最貴的票價,這項決議引爆智利人民長期以來貧富差距懸殊的怒火,造成全國性的大規模示威暴動,至今已經造成二十人死亡、上千人受傷、七千多人被捕,之後皮涅特總統雖然雖然為自己這項缺乏「遠見」的政策公開道歉,但仍然無法平息民眾的怒火,智利政府決定進行1990年軍人政府下台後的首次宵禁。

只是,近年來智利一直是南美洲的經濟模範生,其所創造人均所得二萬美元「智利奇蹟」更是各國所稱道的,而為何區區30披索(約1.3元台幣)的地鐵票價調漲,竟會引發上百萬上街示威抗議?原來自從1990年智利民主化之後,在實施私有化的市場經濟下,讓許多國營企業逐漸掌控在少數私人企業的手中,讓智利的貧富差距逐漸擴大,形成一個智利、兩個世界。

再加上致力過去幾年的經濟榮景是依賴銅礦大量出口到中國大陸,如今在中國經濟需求疲軟下,自然衝擊到智利的經濟成長,也形成智利披索大幅度貶值的現象,換句話說,在財富掌控在少數人手中,讓智利人民無法感受到經濟榮景,而貨幣貶值更是讓人民的手中財富變相縮水,在這種情況下,智利政府調漲鐵票價自然成為多年來民怨的宣洩口,也就是地鐵票價調漲不是理由,貧富差距的日益擴大才是主因。

而智利突然取消APEC年會,也打亂美中貿易談判的時程,在經過美中兩國貿易代表的長期談判下,好不容易在中國大陸的讓步下,美中雙方取得重大的共識,決定在今年十一月中旬智利APEC的場合下,由川普與習近平簽署貿易談判第一階段的協議,而如今在APEC年會的突然取消,讓美中兩國勢必將協議延後,或是川普與習近平另外再找其他場合進行會面,在中國大陸四中全會即將召開之際,川習兩人能否在短時間之內會面,將成為美中貿易協議的一大變數。

其次,最近飽受司法部長曹國醜聞的南韓文在寅總統,原本想利用這次的智利APEC年會的時機,進行中南美洲四國訪問的外交之旅,同時也與川普在APEC進行場邊對話,就當前的北韓議題進行協商,文在寅希望以外交出擊,來走出國內政治醜聞的泥沼,如今在智利取消峰會之後,讓文在寅的聖地牙哥之旅受阻,連同文川的北韓協商大戲都隨之告吹,文在寅意欲以外交成就來挽救低民意支持度的構想自然大打折扣。

最後,亞太經合會是我國目前唯一參與的國際組織,也是我國外交上的年度盛事,透過APEC的場邊對話,讓我國能與美日等大國領導人就雙邊議題及兩岸問題交換意見,日前政府也指派張忠謀為我國今年的APEC代表,希望對台灣加入CPTPP議題與各國交換意見,如今在智利取消APEC年會之後,也打亂了我國的外交佈局。

一場APEC年會的取消,竟讓美中貿易談判出現變數,也讓文在寅的外交之旅大打折扣,這種國際政治的蝴蝶效應,應該是智利總統皮涅特所沒想到的吧。

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