【Yahoo論壇/陳冠安】難民法噤聲!蔡英文才沒有幫香港人補血

陳冠安國政基金會助理研究員
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作者為國政基金會助理研究員、黨革青發起人

香港反送中運動從今年6月以來越演越烈,港府與民運人士、示威者之間的衝突不斷,時見流血暴力事件。雖然事件發生地在香港,並未擴散,然而對於一海之隔的台灣來說,無論是出自於年初「習五點」的「一國兩制台灣方案」所影響,抑或是選舉因素,無疑相當關注這場運動的走向。

而由於香港即將在9月29日舉辦全港大遊行,可以說是港府特首林鄭月娥在9月初宣布撤回事件初始爭議的《逃犯條例》後,示威者最大的一場運動。因此這場遊行也被視為是整場香港反修例運動未來走向的關鍵轉捩點,是持續運動熱度,還是走向如雨傘花運動的緩慢消散,讓各方都引頸觀望。

而在香港大遊行的同天,高度關注反送中運動的台灣,也有部分政黨與團體聯合發起聲援遊行,甚至包含執政的民進黨。事實上,民進黨從香港事件爆發以來,無論是在府院黨,諸多政治人物都多次表達對香港的支持,還讓國台辦公開正告民進黨停止插手香港事務。現任總統蔡英文更是在28日的民進黨黨慶的演說中表示,對岸不希望蔡英文連任、民進黨國會過半,因為他們希望選出一個不敢撐香港民主的政權。

不過民進黨與蔡英文是否真如口頭上般「撐港」?有不少人士即認為綠營只是把香港反送中運動當作選舉提款機,口惠而實不至,韓國瑜就曾在造勢場合上批評香港人在示威中流血,但蔡英文卻在補血。

那到底民進黨和蔡英文是否是真心「撐港」,幫香港人補血,抑或是假「撐港」之名,補自己選舉的血?事實上,從綠營對近來《難民法》的議題便可略知一二,本文以下便將逐一分析。

民進黨真的力挺香港反送中運動嗎?

《難民法》議題其實早在國內討論已久,而行政院人權保障推動小組在民國2002年時就曾決議推動制定《難民法》,建立相關難民庇護機制。主管機關內政部亦自2005年起便陸續推動辦理本法制定事宜,不過皆未立法通過。而此議題會再次浮上檯面,事實上便與香港民運領袖-香港眾志秘書長黃之鋒有關。

黃在今年9月初時投書《蘋果日報》,刊登〈《緊急法》將把港帶入末日〉一文,呼籲台灣方面能立法通過《難民法》與台版的《香港人權民主法》,希望台灣政府能加強對香港的支持力度,給予香港民運人士和示威者實質協助。具體來說,就是以政治庇護的方式,在香港抗爭派遭遇人身安全危機時,讓台灣成為香港示威者最強的後盾與避風港。

然而在黃投書並前往台灣,拜會綠營要角後,民進黨各層級人士卻表達不支持訂定《難民法》等相關法規的態度。蔡英文表示,台灣政府沒有介入香港,但支持香港人民追求自由民主,而現行法律已經足夠在必要時提供香港人民必要協助;蘇貞昌認為目前相關法律機制運作完備自如,會依據現行機制作做好應用;民進黨團書記長李俊邑說過去《難民法》草案在立法院完成初審是在沒有完全討論下被送出委員會,因此初審是有問題的。難民的定義和人數都必須要釐清;內政部則表示現行機制運作良好,會針對個案來進行處理。

民進黨不推動《難民法》的說法有理嗎?

相當諷刺的是,其實蔡政府上台後,行政院、綠委尤美女、蕭美琴和蔡易餘皆有提出《難民法》草案,並於2016年6月至7日間召開內政、外交國防委員會聯席會議進行審查,在8月1日函送審查會版本,於10月份排入院會,但迄今為止,卻躺在立院3年未動。也就是說,掌握國會多數,可以強渡關山,要過什麼法案就過什麼法案,包括前瞻、一例一休、勞基法修惡、鐵籠公投的民進黨,卻對自己提出的《難民法》束之高閣,出言批評。

要知道,民進黨行政院之所以提出院版的《難民法》,正是代表政府認定現行法規並不完備,所以才要訂定完整的新法來進行規範,否則《難民法》只會有個別委員的草案。從這個角度來看,民進黨所謂現行法規完備的說法就只是藉口,而不是充分的理由。

更何況,蔡政府這樣的說法,連在黨外時期就成立,司職人權議題、轉型正義的台灣人權促進會(簡稱台權會)都有所質疑。其就認為蔡政府所謂的《難民法》有爭議,早就在2016年審查會時處理完畢;而現行規範至今沒有明確的審查機制,政府機關之間時常互踢皮球,在這樣的情況下,反而增加被滲透風險,造成國安危機;此外,在缺乏申請庇護流程的情況下,很可能只有香港富人適用民進黨的「現行完備法規」,取得居留權,而無法保護現在在香港進行抗爭的主要族群-青年;而在沒有正式法源依據下,相關機關根本沒有編列足夠預算和人力處理個案,官員也沒有受過專業訓練,因此政府在實務上,相當仰賴民間團體自行處理。所以台權會呼籲民進黨要盡速通過《難民法》。

即使如此,民進黨與蔡政府仍將《難民法》置之立院不敢推動,繼續重申現行法規即已完備的說法,拒絕黃之鋒和台權會的呼籲。甚至,黃文章中的另一項訴求,即《香港人權民主法案》,蔡政府可以說是連回應都懶得回應。

對比於美國眾、參議院的外交委員會近日分別通過旨在表明美國支持港人爭取民主,呼籲北京給港真普選;要求美國政府對香港經貿和法治人權狀況進行評估,保障示威者簽證相關權利;並制裁破壞香港自治與侵害人權的港陸人士的《香港人權民主法案》,而下一步應會於10月中旬,在國會進行全院表決。便可知道,蔡政府完全沒有幫香港示威者補血的意願,只顧補自己的選情。

因為相當清晰地,當蔡英文在9月28日自詡為是「撐港」的政權時,已全然忘掉自己在8月19日接見澳大利亞前國防部長時公開表示,雖支持香港人追求民主自由,憂心香港局勢惡化,但不會介入;以及在9月4日時以現有法律已經足夠的理由公開拒絕黃之鋒修訂《難民法》的呼籲,並且對《香港人權民主法案》完全沒有回應。更諷刺的是,蔡還在8月12日向外交部下令,對香港人道救援。

總地來說,綠營當前對香港反送中議題採取「黨政分離」分工合作的方式,一方面,能有具體作為「撐港」的蔡政府,對《難民法》和《香港人權民主法案》噤聲;另一方面,沒辦法有實質幫助的民進黨中央,則大力「聲援」,包括參與9月29日的大遊行,以利製造民進黨「撐港」的形象,來幫選情補血。

無比諷刺的是,蔡英文在今年2月接受CNN專訪時曾說,當中共入侵台灣,期盼全世界能站出來對中共做一個很強烈的表示和壓力。然而現在的蔡政府,連對香港內部衝突、暴亂,都不敢推《難民法》和《香港人權民主法案》,還公開表示對香港不介入。如此卻又期待未來兩岸戰爭,國際會給予台灣實質幫助?綠營口口聲聲的「今日香港、明日台灣」,或許就更適用於蔡英文今日對香港的態度,以及未來兩岸戰爭,國際可能如同民進黨般,對台灣的態度。

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