中國基本養老金2029將耗盡？80後領不到錢? 專家「指正」說明

[Newtalk新聞]

近年來，多家相關機構曾經發佈報告，稱中國基本養老金將要在 2029 年或者 2035 年耗盡累計結餘。因此，80、90 後很可能成為無養老金可領的一代。然而，上述說法卻遭到了社保養老金專家金維剛的堅決否認。

11 月 27 日，在雲南昆明由同方全球人壽與清華大學經管學院共同舉辦的一場養老專業論壇上，中國社會保障學會副會長兼養老金分會會長金維剛表示：「這種說法存在炒作嫌疑，對我國的基本養老保險制度存在誤解、誤讀和誤導。」

養老金髮放納入地方政府考核

金維剛指出，首先，在籌資來源上，早在 1991 年國務院發佈的《關於企業職工基本養老保險制度改革的決定》裡就明確列出了基金的籌資機制。其來源主要包括四個方向，第一是單位繳費，第二是職工個人繳費，第三是財政補助，第四是運營收入。

其中，基本養老金著重需要關注的是「財政補助」，這意味著基本養老金和商業保險不一樣，它是一種社會保險，是國家的法定的公共的養老金制度，以政府的信用擔保與財政補貼作為後盾，並承擔托底保障責任。

此外，中國在上個世紀 90 年代的國企改革時期，就提出過「兩個確保」，就是確保退休人員的養老金按時足額發放，並將其列入地方政府考核。

金維剛表示，中國的社會保險基金，包括基本養老保險基金預算，設在財政部的財政專戶，需要人社部和財政部共同編制養老保險基金預算，在機制上保障它的基金大體上當年能夠實現一個基本的收支平衡。雖然中國部分地區在年底可能存在各種各樣的原因會出現當期收支不平衡的問題，但是一般會藉由財政的追加補助、轉移支付的方式，來實現當期基本收支平衡。

他還表示，最新數據顯示，中國的基本養老保險基金本身的積累夠支付 12 個月，至少是在未來很長一段時間內，都不存在基金穿透。

今年 2 月，中國財政部公佈的數據顯示： 2023 年，中央財政安排基本養老保險補助資金約 1 兆人民幣，重點向基金收支困難的中西部地區和老工業基地傾斜；地方各級財政也積極落實相關支出責任，確保及時足額發放基本養老金。

此外，實施養老保險全國統籌。按照中國中央部署，這項制度自 2022 年起開始實施，在全國範圍內對各地基金結餘進行合理調和。2023 年全國統籌調劑資金規模達到 2,716 億人民幣，有效解決了地區間養老負擔和基金結餘分布不均衡的問題。

中國財政部資產管理司司長侯俊明表示，截至 2023 年底，全國企業職工基本養老保險基金累計結餘已接近 6 兆人民幣，養老金按時足額發放能夠保證。

社保基金資金來源兩方面

金維剛表示，早在 2000 年，為了應對人口老齡化，中國開始設立戰略儲備基金—全國社會保障基金，這個基金將在基本養老保險基金收支出現失衡，以及財政補助不足以彌補的時候進行動用。目前，全國社會保障基金現在已經積累了 20 多年，規模達到 3 兆人民幣，但現在該基金仍然只封閉運營而不使用，因為中國尚未到達養老金領取的高峰期。

此外，金維剛還表示，中國全國社會保障基金的資金來源除了有中央財政直接撥款，還有一個方面是來源於國有資本的劃撥與基金營運的投資收益。

中國自 2017 年起啓動了劃轉部分國有資本充實社保基金的改革。根據當年發佈的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，中國將劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構 10%  國有股權至全國社會保障基金理事會和地方相關承接主體。 2018 年，人社部表示，已有逾 2800 億人民幣地方養老金已經到帳並開始投資。

不過，中國經濟今年嚴重衰退，外資大量逃離，各地關廠、欠薪、裁員事件不斷，工人上街討薪、抗議維權的事件更是層出不窮，中國專家的「指正」到底是在說實話還是在粉飾太平，只有等待時間來驗證了。

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