張競專欄／共軍機艦迫近活動 預警意識逐漸模糊

張競／中華戰略學會資深研究員

兩岸關係長久不睦，雙方毫無解凍跡象，共軍機艦迫近本島活動，是否將導致預警意識逐漸淡薄？依據《菱傳媒》所獨家掌握訊息，國內空防與民防體系發布防空警報所依據之「防空警報發放實施規定」，已經將臺灣本島防空警報發放線，從以往距離本島海岸線70浬，調整縮短為24浬。

其實對於兩岸軍事態勢稍具敏感度之政治評論家與軍事觀察者，老早就已經透過共軍機艦接近本島動態航跡，再搭配國防部每日發布「中共解放軍進入臺海周邊空域活動示意圖」以及相關配套說明資料文字，解讀出防空警報發放線必然早就有所調整；否則依據當前共軍機艦如此迫近臺灣本島活動，空防機關作業體系早就應該發放多次防空警報，不會像現在如此穩如泰山，讓各方覺得視各項作戰規定與作業程序為無物，不去依據既有規範辦事。

從2019年4月初開始，國安高層決心將共軍戰機進入我防空識別區西南空域活動公開揭露，並且配合政治操作並且考量選戰需求，不斷運用國家安全軍事動態情報大做文章，並且還配合推出各種文宣說帖，但在實際上，對於共軍機艦跨越海峽中線，甚至直接迫近臺灣本島卻無可奈何，根本沒有任何適當對策，能夠解決共軍機艦刻意步步進逼接近臺灣本島活動，徹底改變兩岸軍事態勢真實樣態。

從本質上來看，綠營執政高層與國家安全團隊當初運用國家安全資訊與軍事動態情報，其實就是要讓臺灣社會產生相當程度威脅感，另個描述用辭就是刻意在販售芒果乾(亡國感)，並藉此作為政治動員與選舉催票本錢。

但在此種過程中，又必須適當控制資訊流通，避免操作過度產生社會恐慌情緒；最後是將整個海峽共軍機艦活動態勢，操作納入綠營或是美國發送政治刺激信號，北京方面感到不滿並且必須表達憤怒情緒，因此派遣機艦在臺海周邊示威施壓，但卻又對真正態勢發展無可奈何之虛假劇本。

在此種循環態勢下，塑造綠營有膽勇敢抗中保臺，並對其他政治派系提出指控，斥其不愛臺灣亦無勇氣表態與北京對抗。甚至對於專業社群不斷提出警告，呼籲綠營國家安全智囊謀士審慎運用國家安全資訊與軍事動態情報，避免處處政治算計扭曲真實樣態，最後難以自圓其說，讓國家安全體系專業性受到社會大眾質疑，喪失對國防情報體系掌握軍事動態之信任感。

此種因為過度考量政治衝擊，因此喪失專業產生矛盾現象，導致社會大眾訕笑嘲弄，首先出現在美國眾議院議長裴洛西來訪後，中國大陸解放軍宣布實施實彈射擊演訓，綠營國安團隊對於彈道導彈飛越臺灣本島上空，先是保持秘而不宣，直到日本自衛隊公布相關資訊後，再急忙提出補充說明；此時顯然已經喪失社會信任，最後搞到灰頭土臉，讓本身公信力一敗塗地。

隨後在2024年年初統大選前，中國大陸依據公告發射航天火箭，空防機關居然聲稱其彈道軌跡脫離既定飛行航線，因此透過手機簡訊網路，發布全國性警告造成社會震驚，但卻未曾發布防空警報，其實顯然就是政治操作，在選舉投票前夕販賣亡國感，進行政治動員與選舉催票。

儘管到今天為止，空防機關還是堅持當初透過手機簡訊發布全國性警訊並無不當，並且還是堅稱該航天火箭飛航軌跡確實脫離預定飛行航線，但若對照該航天火箭所搭載多枚衛星都能夠順利進入軌道，指控中國大陸當初航天火箭飛航軌跡產生不正常現象，實在讓人難以相信。但是經過如此折騰，軍事情報體系掌握軍事動態能力與可信度，早就在臺灣鄉親前面信用破產。

由於政治意志與操作需求凌駕軍事專業，依據整體軍事動態發展軌跡觀察，必然是政治高層理解到儘管共軍機艦日益迫近臺灣本島，但若是在軍事上進行攤牌，其實是我方不可承受之重。對此海軍司令唐華在接受《經濟學人》時，坦誠指出解放軍正試圖讓臺灣犯錯，以便獲得藉口更進一步採取諸如封鎖等軍事行動。

其實從當時唐華受訪內容，再對照共軍機艦如此接近臺灣本島活動，臺灣社會早就應該領悟到綠營高層不斷修訂交戰規則與作戰規定，將採取自衛行動底線一再後退縮減，最後讓整個臺海周邊軍事預警期程與應變空間受到壓縮，但最讓人擔憂的卻是共軍機艦迫近活動，最後會讓預警意識逐漸模糊，讓整個警覺心逐漸淡薄，成為政治操作祭壇上供品，但卻未獲得任何值得肯定報償與代價。

預警時間縮短確實是讓臺灣社會毫無應變空間，許多與發放防空警報必須相互配套之管制措施與應變步驟，假若發放警報時間過短，不僅相關任務派遣與人員部署無法完成，甚至在面對真實空襲狀況時，應變救傷與損害管制根本就派不上用場，到時候整個應變作為一團亂，整體社會將付出更高代價。

說起來最讓人感覺荒唐關鍵在於綠營執政不斷提高國防軍事投資採購，在建立與強化遠程預警能力同時，卻將發放防警報底線不斷向後縮減，而且單方面對外宣稱，絕對不讓共軍機艦進入領海基線起算24浬，但發放防空警報底線起算參考地理位置卻是臺灣本島海岸線，由此證明整個國家安全預警情報與作戰指揮，顯然就未曾統一參考座標，根本在實際運作上讓人懷疑是多頭馬車。

最後必須指出，儘管共軍機艦如此迫近臺灣本島周邊海空域，但就法理上來說，確實在進入我領海或是領空前，難以找到任何法理依據，當作要求共軍不得接近臺灣周邊海空域理由。兩岸軍事態勢起源於政治問題，到頭來還是要從政治上打開雙方死結，才能真正解決問題。

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