從「漢賊不兩立」到「排我納匪」，聯合國中國代表權的滄桑變遷

中共建政以後，是如何在20多年的時間裡面，一步步將中華民國趕出聯合國的？重溫中華民國在聯合國，從「漢賊不兩立」到「排我納匪」的滄桑變遷，是否能夠借鑒這一段歷史，像金庸武俠小說中的高手一般，就現在臺灣加入或者重返聯合國，對中共「以彼之道、還施彼身」，我覺得也是蠻有意思的。

中共欲入聯，遭遇「拖」字訣

《聯合國憲章》明確規定中華民國是聯合國的創始會員國，和美、蘇、英、法同為五強，是安理會的常任理事國。1949年10月，國民政府在內戰中敗退到臺灣，中共建政，蔣中正和毛澤東隔海對立，一個要「反攻大陸」，一個要「解放臺灣」，都主張自己的政府是中國的正統，這才出現了中國代表權之爭的問題。

以革命或政變方式建立新政權，在聯合國有過新舊兩個政權代表權之爭的國家，有匈牙利、伊拉克和柬埔寨等。新政權在國內政局穩定以後，聯合國一般都承認新政權。中國代表權問題從1949年算起，經過了22年才算定局，這在聯合國中算是絕無僅有的例子。

中共剛一建政，周恩來就給聯合國總部發電報，通知新政權成立，中華民國沒有資格代表中國。聯合國首任秘書長賴伊主張接納中共，他認為，共產黨政權跟國民黨政權誰好誰壞，這不是聯合國應該考慮的問題，革命後建立的共產政權，事實上已支配了大部份的中國國土和人民，這個政府就是中國的正統，應該代表中國加入聯合國。美國明確反對賴伊的主張，批評他越權。

美國的反對，讓中共跳腳，在蘇聯的指導下，1950年8月，周恩來向聯合國控告美國侵略中國的臺灣，以及轟炸中國領土。中共暗地裡聯絡了一群社會主義和第三世界的國家，準備在聯合國「圍毆」美國。隨後，聯大第五屆會議開幕，還沒有選出大會主席，印度就迫不及待提出中國代表權問題，蘇聯提議驅逐中華民國的代表，並向中共發出邀請。

當時，印度是支持中共進入聯合國最賣力的國家，他同時還主張應該遵守《開羅宣言》，將臺灣歸還給共產中國。只是到了1962年，當印度跟中共爆發武裝衝突，造成印軍1383死亡，1700人失蹤，會不會後悔當初在聯合國支持中共的行為呢？

在誰能代表中國出席聯大的問題上，美國自然是支持中華民國的。整個50年代，美國的對策，基本上是一個「拖」字訣，能拖多久就拖多久。

「拖」就是借著聯合國大會的議事規則，使這個問題不能直截了當的表決。聯大就美國所提的「誰應代表中國出席大會議題」提案，表決通過的490號決議，就是這個「拖」字訣實際運作的結果。決議認為各方「意見紛歧」，所以大會決定設置一個七人特別委員會，就誰應代表中國出席問題加以審議，並且「提出建議向大會報告」。在聯大收到報告書，並且作出決定以前，中華民國政府可以代表中國出席大會，權利和其他會員國完全相同。

1951年12月，「中國代表權誰屬問題特別委員會」成立。七個委員本身的意見就很難統一，到了第二年聯大時，向大會提出報告書。而聯大對這份報告書，未必能夠「有所決定」，事實上也不可能「有所決定」，於是這個問題就可以「拖」下去了。

1950年曾擔任美國助理國務卿的魯斯克，1990年出版的回憶錄《如是我見》中，得意洋洋地說，他當時靠著這個設計，「把中華人民共和國摒除在聯合國之外，為臺灣的中華民國維持了一個席位」，魯斯克原本以為或許能拖個四、五年，沒想到居然一直拖到1960年。

整個50年代，美國一方面設法把中國代表權問題，交給委員會去審議和寫報告。另一方面，只要任何國家的代表，在聯大上把這個問題作為程式事項提出，或者提出有關決議草案，美國一定提出一個要求「一概不予討論」的議案，並且提出應先表決美國提案的動議。美國先表決的動議總是獲得通過，而美國「一概不予討論」的議案先表決的結果，也總是以高票通過，成為大會的決議。在美國這套「組合拳」之下，主張恢復中共議席的決議草案，連表決的機會都沒有，就被封殺了，這種情況一直持續到1960年。

然而，這種拖延戰術到了後來，在聯合國內部引起愈來愈多的抱怨。連當初支持美國立場的國家也覺得，少了中共的參與，一些涉及到國際和平跟安全的事項，都沒有辦法解決，所以中國代表權不是一個程式問題，而是一個重大而迫切的問題。在1961年的聯大上，居然是跟美國友好的紐西蘭，首先開了「第一槍」，要求將「中國在聯合國的代表權問題」列為大會議程項目，經總務委員會表決通過，又經大會通過，成為全體會議審議的專案。

眼看「拖」字訣已經無法阻止提案。因此，美國又利用聯合國議事規定，將「拖」字訣進化到「重要問題」策略，達到繼續阻撓中共入聯的目的。

從「拖」字訣到「重要問題」

1950年聯大通過的第396號決議，已有明文規定：「凡遇主張有權代表某一會員國出席聯合國者非只一方，而該問題又成為聯合國爭執之點時，則此問題應依憲章宗旨原則及個別情形加以審議。」而聯合國憲章第18條規定，「會員國權利及特權之停止，會員國之除名」都屬於重要問題，而「大會對於重要問題之決議，應以到會及投票之會員國三分之二之多數決定之」。既然紐西蘭認為，中國代表權是一個重要而緊急的問題，美國也同意，但由於重要，對於提案的表決也應「慎重」處理，美國找到了「重要問題」這一應對中共入聯的「大招」。

從1961年到1970年，在討論中國代表權問題時，只要有國家提出一件要求恢復中共合法權利的決議草案，美國和盟國就提出關於這個問題的第二件決議草案，這個決議草案的內容是把中國代表權當作一個「重要問題」來表決。並且，還重施故技，提出優先表決第二件「重要問題」決議草案的動議，這個動議表決通過後，「重要問題」決議草案也跟著表決通過，等於把中國代表權的提案卡死了。

當然美國「重要問題」決議草案的動機，也許有一點幫助中華民國政府的心意，但是更重要的原因，卻是美國不想讓一個跟自己敵對的「強盜政權」進聯合國。美國靠影響力，能夠拉到多數票通過決議，別人也無可奈何。

然而國際局勢一直在變化。亞、非、拉的新興獨立國家，加入聯合國的數目與日俱增，中共跟蘇聯從意識型態衝突到實際交惡。中共左右開弓，同時反對蘇聯修正主義和美國帝國主義，而且中共從建政開始，就不顧自身的「一窮二白」，數億人民還是衣不蔽體、食不果腹，積極援助第三世界國家，就像現在習近平的大撒幣，吸引了一大批剛剛獲得獨立的非洲國家，爭先恐後前往北京朝聖毛澤東，巴結討好中共的國家越來越多。

這反映在投票的變化上，1961年，美國「重要問題」決議表決的結果是61票贊成，34票反對，7票棄權；到1970年，變成66票贊成，52票反對，7票棄權，票數差距已經縮小了。反過來，由阿爾巴尼亞等國提出的支持中共的決議，1961年表決的結果為36票贊成，48票反對，20票棄權；到1970年，表決結果為51票贊成，49票反對，25票棄權，未達到「重要問題」所規定的三分之二多數，但首次達到了多數票。眼看中共代表權的恢復只是時間的問題，於是，一些國家開始尋求中國席位之爭的其他解決方法了。

中國席位之爭的其他解決方法

早在50年代，就有一些國家希望能找到另一個辦法，來解決中國的席位之爭。到了60年代，有這種想法的國家逐漸增多。這些國家的立場是，一方面接受中共的存在，贊成恢復中共的席位，同時也認為中華民國有參加聯大的權利，不應將之除名。1961年，已有獅子山、馬來亞聯邦、奈及利亞等國主張「由有關各國談判」或者「建立適當機構」來解決。這些摸索第三條路的國家，在美國跟阿國的表決大戰裡面，多數投棄權票，這些國家傾向於確保中華民國有某種代表權。例如在1965年聯大辯論時，牙買加代表就表示，他們承認中共有權取得聯合國的席位，以及安全理事會常任理事國的席位。不過，臺北政府確實控制那個「島」，所以它不是流亡政府，應該給予某種會籍。英國也強調，他們投票贊成給予中共席位，並不表示對臺灣的主權和代表權問題作了決定。

在1967年的聯大上，已有許多國家贊成中共加入聯合國，但反對同時驅逐中華民國的提議，因為中華民國政府有效控制的領土和人民，比許多會員國都要多，所以有些國家主張尋求一種辦法，使共產中國和自由中國兩個政權，在聯合國內都有代表權，「不反對中華人民共和國進入聯合國，但卻不能贊成開除中華民國。」1970年，在聯大為中國代表權辯論時，沙烏地阿拉伯代表甚至建議，應該在臺灣舉行全民投票，來確定它願意獨立或是跟中華人民共和國合併。突尼西亞代表則提出一個決議草案，主張委託秘書長來探求中國代表權問題的各種可能解決辦法。

中華民國的立場，從50年代開始，一直是老調重彈，沒有什麼改變，不外乎是重申中華民國政府是依法組織的中國政府，是聯合國創始國，也忠實履行憲章原則跟國際義務。而中共則是叛亂集團，是蘇聯在中國大陸建立的傀儡政權，中共更是曾在韓戰中跟聯合國為敵。可是「傀儡政權」的說法，在60年代中蘇交惡之後，已經沒有人相信了。

中華民國的代表在聯大辯論時，一再堅持只有一個中國，並且「斷然拒絕」任何用「兩個中國」的辦法解決中國代表權提案。他們認為，友好國家的代表試圖尋求某種「折衷解決辦法」，來解決中國代表權問題，是一個根本錯誤的觀念，這自然是源自蔣中正「漢賊不兩立」的立場。據說外交部長葉公超曾有意採納「兩個中國」的方案，以圖臺灣的自保，因為蔣中正堅決反對而作罷。

終於，在1971年，國際形勢急轉直下，中華民國被迫退出了聯合國，並迎來了斷交潮，成為了國際孤兒。

中華民國退出聯合國

1971年聯大召開以前，美國的季辛吉訪問共產中國，在國際上造成很大的震撼。過去在聯大支持美國提案的國家，紛紛改變立場，使得整個形勢急轉直下。這一年的聯大，也在這種對中華民國相當不利的氣氛中揭幕。

事實上，美國在1971年聯大的策略，是從消極的阻止，變為一種積極的「雙重代表權」模式，也就是一方面贊成中共進入聯合國，同時也反對把國府逐出聯合國。

那蔣中正到底有沒有動過接受美國的「雙重代表權」，或者「兩個中國」的心思呢？美國前外交官譚慎格，在2014年應邀來臺北演講。譚慎格說，1971年10月中華民國的代表被逐出聯合國以後，11月26日美國駐臺北大使馬康衛，就接到時任外交部次長楊西昆的緊急電話，要求跟美國舉行一場秘密會談，主題是尋求美國支援臺灣獨立，新的名稱是中華臺灣共和國，楊說蔣總統將動用緊急權，擱置憲法，解散國民大會、立法院、監察院等機構，設立一個新的單一的臨時民意代表機構，該機構將由三分之二臺灣人、三分之一外省人組成之類的。但是當時美國總統尼克森正在計畫訪問共產中國，臺灣獨立將帶來難以應對的複雜情況，以及無法預估的結果，所以美國對楊西昆的建議置之不理，譚慎格最後評論說，「假如楊次長的台獨計畫能早一年提出，一定會獲得華府熱烈的支持。」

其實，譚慎格引用的資料，來自馬康衛的談話記錄，再加上馬大使的附注意見，寫成6頁僅供國務卿跟助理國務卿過目的密電，這份編號「臺北5869」的密電，在2002年解密。譚慎格的描述，給人一種蔣中正已經準備建立中華臺灣共和國的印象，事實上卻並非如此。真實情況僅僅是楊西昆的一廂情願。楊覺得如果沒有美國的強大說服力，蔣中正也不會採取行動，因此楊建議由美國副總統出面遊說，由馬大使配合，安排蔣所信任的美國老朋友來向他勸說。而馬大使的附加意見，認為楊雖然是「重要而高度負責任的官員」，其看法卻是「超過政府在不久將來可能行動的範圍」。馬康衛一針見血地指出，讓蔣中正拋棄中華民國，設立一個三分之二臺灣人，三分之一大陸人的民意機構，絕無可能。同時，楊可能也低估，改變中華民國國際身分，會在國內跟外國造成的後果。

而在1971年聯大，即將投票表決中國代表權問題的當天淩晨4點，臺北時間 1971 年 10 月 25 日下午 4 點，蔣中正在國家安全會議做了以下裁示：「我國擔任安理會常任理事國，己經只是一個名義…遇到重要問題，均由少數強權國家徑作決定，根本不要我們參加意見，這是我國作為一個安理會常任理事國的恥辱，也是國家的恥辱，所以我常考慮，在適當時機，不惜退出聯合國⋯今日聯合國己無法律正義可言，己是一個骯髒場所，還有什麼值得留戀⋯此次聯大中國代表權案，無論是阿案或美案，都違背了聯合國憲章，所以若阿案提出表決，在其表決前，我們應毅然聲明退會。」

1971年的聯大議程上，針對中國代表權問題，有三件決議草案。阿爾巴尼亞等國要求恢復中共權利的第一件決議草案；美國等國提出的關於「重要問題」的第二件草案；以及要求大會確認中華人民共和國有代表權，為安全理事會常任理事國，同時也確認中華民國繼續有代表權的第三件草案。

美國代表針對「雙重代表權」模式提出說明：聯合國在處理中國代表權問題時，應該承認中華人民共和國和中華民國都是存在的，聯合國在規定中國代表權的方式時，應該反映那個無可爭辯的現實。聯合國對於中華人民共和國，跟中華民國相互衝突的權利主張，在其依憲章規定和平解決以前，不必探取立場。中華人民共和國應該有代表權，但同時也應該規定確保不剝奪中華民國的代表權。

在辯論中，沙烏地阿拉伯提出了有別於上述草案的意見。他認為這是自決權問題，大會沒有權利又沒有力量強迫臺灣跟中國合併。沙烏地阿拉伯也提出了一個決議草案，請大會決定：中華人民共和國應在聯合國取得合法地位；中華民國，也就是臺灣島上的人民也應該保留席位，一直等到在聯合國主持下，能以全民表決的方式，在下列三種途徑中作出選擇為止，一，作為一個具有中立地位的主權國，繼續保持獨立，中立地位則由聯合國所登記的一個條約明確訂定；二，跟中華人民共和國成為邦聯；三，跟中華人民共和國成為聯邦。

隨後，表決大戰開始，美國一如往年那樣，提議大會先表決「重要問題」草案。美國的動議通過後，大會開始表決，任何剝奪國府在聯合國代表權的提案，都需三分之二多數通過的草案。表決結果，竟是10年來首次以55票贊成，59票反對，15票棄權，否決了「重要問題」草案。

這個草案一被否決，中華民國代表團在阿爾巴尼亞提案表決以前，要求發言，主動宣佈退出聯合國大會並退出會場。隨後，阿爾巴尼亞等國的決議草案也就在贊成76票、反對35票的情況下，順利通過，成為大會第2758號決議。

這個決議就是後來被蔣中正稱為「排我納匪」的決議。因為它決定「恢復中華人民共和國的一切權利」，同時「立即把蔣介石的代表，從它在聯合國組織，及其所屬一切機構中，所非法佔據的席位上，驅逐出去。」1971年11月15日，中共代表團首次代表「中國」出席聯合國大會會議。

中共參加聯合國，並且取代中華民國成為安理會五常之一，已經有50多年了。到底是臺灣，為這個世界創造的自由、民主、和平、友愛、包容多一些，還是中共給這個世界帶來的貧窮、動亂、殺戮、暴力、死亡多一些，相信大家很容易找到答案。1974年，中共副總理鄧小平，在聯合國大會第六屆特別會議上發言：「中國現在不是，將來也不做超級大國。如果中國有朝一日變了顏色，變成一個超級大國，也在世界上稱王稱霸，到處欺負人家、侵略人家、剝削人家，那麼，世界人民就應當給中國戴上一頂社會帝國主義的帽子，就應當揭露它、反對它，並且同中國人民一道，打倒它。」

不知道習近平聽了，會不會覺得諷刺和羞愧呢？

作者》龔與劍  參與1989年湖南益陽六四民運，後遭勞改2年。2012年組讀書會遭關切後來台。

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