【戰略快評】歐盟強化亞太夥伴關係 肆應區域安全挑戰

◎蘇紫雲

歐盟外交代表團日前走訪亞洲，並與日本、韓國達成安全共識聲明強化傳統與非傳統安全領域的合作，包括軍事、資訊安全乃至氣候變遷等議題，特別是維繫東海、臺海、南海的航行自由。歐盟的舉措顯示其安全政策的調整，認知到印太區域與歐洲安全的相互關連性，因此將對印太區域的威脅進行回應，以維繫歐洲穩定。

此一安全代表團是由歐盟外交與安全政策高級代表／歐盟委員會副主席博雷爾（Josep Borrell）領軍，期間會晤日本首相石破茂以及韓國總統尹錫悅，深化歐盟在歐洲之外的夥伴關係。博雷爾特別指出，由於歐洲與外國投資，以及各領域交流的密切互動，加上印太國家在全球的戰略作用，印太區域事務對歐洲造成直接影響。例如，俄國與北韓最近簽署的軍事合作協議，令歐盟對自身國家安全及該地區潛在不穩定因素高度擔憂。進一步說，儘管南海、臺海等地區距離歐洲邊界很遠，但相關國家遵守《聯合國海洋法公約》的和平航行自由議題卻關係到海上的貿易與供應鏈安全，因此海上交通線也為歐盟特別關注，由於涉及日韓海上生命線，也成為歐盟與日本和韓國的討論核心。

而在亞洲方面，日本政府認識到歐洲與印太安全相互關連，石破茂強調「今天的烏克蘭可能就是明天的亞洲」，尤其對俄「中」聯手侵犯其領空並在其列島周圍的艦隊繞行等軍事活動，乃至於北韓對俄國的軍事支持及其核飛彈威脅感到震撼。同樣的，韓國則針對俄國侵烏議題，尤其是韓國國家情報院宣布北韓士兵已前往俄羅斯與烏克蘭作戰，加上北韓核計畫的發展，以及俄國最近對北韓核武地位的聲明，都顯示歐亞的安全事務連結愈為緊密。

基此，歐盟—日本宣布安全與防衛夥伴關係的新框架，此一「非傳統」安全領域的雙邊合作，涉及海事安全、參與歐盟任務和行動、太空安全、網路問題、外國資訊操縱和干擾（FIMI）、反恐、防擴散等，這是繼挪威和摩爾多瓦後的第三個此類夥伴關係，也是歐洲外的第一個夥伴關係。此外，歐盟認為韓國是一個志同道合的國家。對聯合國大會所有相關決議投了贊成票，參加了烏克蘭和平高峰會並簽署聯合公報。韓國將在2024年向烏克蘭提供3.94億美元的財務援助，是2023年的8倍，並宣布願意為烏克蘭的戰後重建做出貢獻。歐盟和韓國也於 2022 年啟動了數位夥伴關係，並於 2023 年啟動了綠色夥伴關係。自 2022 年韓國一直倡導積極的外交政策議程，包括大力支持美韓聯盟，以及推動韓國成為「全球支點國家」。

事實上，由於中共、俄國、北韓軸心的成形，特別是中共挾其綜合國力，一切議題都可能武器化，並擴大軍力投射能力，目前歐盟已啟動戰略調整，透過與志同道合的國家建立雙邊關係以及美日韓三邊合作等「小多邊」架構，加強國家外交安全網，反制中共威脅，確保印太共同安全。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）