打造F-47 美中軍備競賽

不久前美國川普總統在白宮宣布第六代戰機定案。美國將重啟下世代空優（NGAD）計畫，由波音公司得標，型號定名為F-47，以取代F-22。川普用多個最高級形容詞描繪這款戰機，並強調5年來已試飛多次，搶回「第一款試飛的第六代戰機」榮譽。對擔憂美國軍事科技已被中國大陸趕超的軍事迷來說，能恢復相當信心。

但由於川普的浮誇性格，難免會讓外界疑慮。川普說法和專家不同，美國「國防高級研究計畫局」（DARPA）已表明試飛的是驗證機。而從驗證機到原型機，再到量產，通常要15年。川普宣稱要在任內量產的機率很低，合理推估應在10年後。

2月18日，美國國防部長赫格塞斯要求軍方提出削減開支方案，以未來5年每年減少8％為目標。若如此，5年後美國國防預算將只有現在的一半，約4千多億美金。現在NGAD重啟，在經費排擠下，美國空軍必須刪除某些項目，進而削弱整體戰力。

既然打造F-47，那F-22延壽到2060年的升級計畫還要不要繼續？如果繼續，10年後F-47將取代F-22，豈不浪費空軍已稀缺的資金？如果不，F-47服役前的10年空檔，沒有升級而仍使用30年前航電設備的F-22，如何應對擁有新一代電子戰力的殲20？軍事學者都同意電子戰在當代戰爭的功能。簡單來說，就是電子戰力如果較對方先進一代，就能讓對方武器系統失效。

美軍縮減經費，是要配合聯邦政府的財政撙節政策。這就是問題所在了。川普請科技天才馬斯克操刀，希望能刪減財政預算，以免國債愈堆愈高，最後爆掉，讓美元「一文不值」。雖然績效不如馬斯克的預期，但美國政府願意正視國債太高的問題，卻讓全球資本市場維持對美元的信任，資金並沒有顯著地離開美國。

然而，如果馬斯克的撙節失敗，美國政府仍不斷以債養債，每年利息支出超過1兆美金，還繼續上升，那麼市場就可能失去信心而危及美元地位。

因此，重啟NGAD，就讓人擔心美國是否踏進與中國軍備競賽的陷阱，而危及馬斯克的財政撙節計畫。許多人認為，川普決心打造F-47是受到去年底中國兩架第六代戰機試飛的刺激。但美國沒有條件一方面撙節財政支出，另一方面又加入軍備競賽。兩者只能二選一。如果川普不能抗拒中國軍事科技挑釁的誘惑，財政撙節將失敗。極端情況就是國債繼續飆高，終至美元崩盤。

綜合而論，川普對F-47戰機的決策有些草率，似乎沒有經過空軍各層級的縝密討論後就直接決定，宣傳意味較濃。川普的領導風格，讓他的閣員經常為了迎合他而不願據理力爭，這將影響美國政府的決策品質，只留下川普的強人形象。

（作者為台灣國際戰略學會執行長）