拜登將造訪安哥拉強調"洛比托走廊"的重要性以此在非洲對抗中國

華盛頓 —

美國總統拜登12月初訪問安哥拉時，將重點放在他的政治遺產，旨在確保非洲大陸關鍵供應鏈的基礎設施項目。該計畫被稱為“洛比托走廊”，這是拜登政府對抗中國在全球發展中影響力的戰略核心。

“洛比托走廊”是一個涉及多個領域，造價50億美元，振興和延伸1,300公里長的“本格拉鐵路線”的投資項目。這條鐵路線將把地處大西洋、具有120年歷史的安哥拉“洛比託港”與剛果民主共和國相連，並在第二階段連接尚比亞。

這條走廊於2023年9月宣布，其大部分融資來自“全球基礎設施和投資夥伴關係”(PGI)，這是七國集團2022年提出的拜登領導的一項倡議，該倡議源自拜登2021年為對抗中國的“一帶一路倡議” (BRI) 而發起的「重建更好世界」計畫。

一旦投入運營，這條鐵路線將增加美國及其合作夥伴獲得關鍵礦產的機會，包括對電動車製造至關重要的鈷和銅礦。根據美國國會的報告，剛果民主共和國80%的銅礦由中國擁有。中國負責開採剛果民主共和國85%的稀土礦，包括76%的鈷礦。

美國國務院PGI代理特別協調員海萊娜·馬特扎(Helaina Matza)星期二(11月26日)在一次簡報會上對記者表示，洛比托走廊將降低運輸成本、開放可耕農業用地，並推動氣候調適型經濟成長。

她補充說，PGI的投資將“擴大基礎設施的影響”，包括透過開發太陽能、當地電網和海水淡化項目。

該項目得到了安哥拉總統若昂·洛倫索(João Lourenço)的支持。安哥拉欠中國約170億美元，佔其總債務的三分之一以上。這些債務主要是以石油做抵押的基礎設施開發貸款形式，為安哥拉在2002年結束的三十年內戰後的經濟復甦提供了資金。

PGI 對抗BRI

自2013年啟動“一帶一”倡議以來，中國已成為全球發展融資的主要支持者。在非洲，北京已與49個非洲政府和7個區域機構簽署了貸款承諾。

根據美國政府的一項分析，2013年至2021年，中國為世界各地的基礎設施項目提供了6,790億美元，而美國則提供了760億美元。

美國與七國集團夥伴於2022年宣布，PGI計劃到2027年籌集6000億美元，以替代“通常不透明、未能維護環境和社會標準、剝削工人並使受援國狀況惡化”的基礎設施融資模式。

布魯金斯學會非常駐高級研究員威特尼·施奈德曼(Witney Schneidman)表示，要在幾年內趕上，需要大量資金，而洛比托是這一努力中「第一個也是最成熟的”項目。

“這是A+項目，但我沒有看到很多其他項目。”施奈德曼對美國之音說。

PGI的其他項目，“呂宋走廊”(the Luzon Corridor)於4月啟動，旨在支持菲律賓蘇比克灣、克拉克、馬尼拉和八打雁之間的連通。

在洛比托，美國主要與歐洲夥伴合作。在呂宋，美國正與日本聯手，以確保半導體等關鍵產業的安全。

白宮反駁了拜登已將其全球基礎設施野心縮減至兩條走廊的說法。

美國國家安全顧問傑克·沙利文在本月初的簡報會上告訴美國之音：“僅美國，我們就籌集了600多億美元，這是更大的七國集團的一部分。”

“這不僅僅是為了兩條走廊。 ”他說。 “這是為了在非洲、東南亞和拉丁美洲進行投資。”

美非戰略

拜登政府在2022年8月推出了一項非洲戰略。該戰略稱，這“重新定義了該地區對美國國家安全利益的重要性”。

同年晚些時候，拜登主持了美非領導人峰會，承諾美國將在三年內向非洲投資550億美元。

“到目前為止，我們超額完成了這一承諾。”美國國家安全委員會非洲事務高級主管弗朗西斯·布朗(Frances Brown)在星期二的簡報會上表示。 “我們已經投資了超過80%的承諾。”

但戰略與國際研究中心非洲項目主任姆文巴·菲佐·迪佐萊勒(Mvemba Phezo Dizolele)表示，這550億美元中的大部分是根據現有計畫分配的，並沒有帶來“普通非洲人看得見的、認為美國像中國人一樣資助了這些計畫”的大型計畫。

迪佐萊勒對美國之音說，這就是洛比托走廊脫穎而出的原因。這是一個“人們可以看到並說，如果實施了這個項目，那麼也許它會推動事情向前發展。”

在一個中國融資、企業和移民如此普遍存在的非洲大陸，許多非洲國家在學校教授普通話，並在公共標識中加入漢字，這是一個開始。

展望未來，活動人士希望，美國不會忽視困擾中國融資計畫的社會和環境問題。

“我們必須確保我們能夠聽到所有利益相關者參與這一進程的聲音，」安哥拉社會觀察站創始人塞爾吉奧·卡倫東戈(Sergio Calundungo)說。

到目前為止，公民社會團體還沒有被邀請參加談判，但他們已準備好確保當地社區能夠“通過這一重要基礎設施盡可能多地分享繁榮”，他告訴美國之音。

這種情況會繼續嗎？

當選總統特朗普將於明年1月上任。雖然有人擔心，在特朗普的 “美國優先”政策下，美國對非洲的承諾可能會動搖，但分析家指出，特朗普第一屆政府採取了一些措施。

2018年，特朗普政府啟動了“繁榮非洲”(Prosper Africa)計劃，該計劃匯集了美國政府各部門，幫助投資者在非洲大陸開展業務。 2019年，他們啟動了“藍點網路”（Blue Dot Network）計劃，這是一個國際認證機制，旨在確保基礎設施項目符合環境和社會標準。

大西洋理事會自由與繁榮中心高級主任約瑟夫·勒莫因(Joseph Lemoine)表示，他們意識到基礎設施投資不僅需要“促進經濟成長、促進穩定，而且有助於維護美國在與中國競爭時的全球利益”。他對美國之音說：“我希望他們能繼續這些努力。”

特朗普還在2020年成立了美國國際開發金融公司(DFC)，該機構充當美國的開發銀行，擁有600億美元的貸款能力。

DFC的第一任執行長亞當·博勒(Adam Boehler)是特朗普女婿賈里德·庫許納(Jared Kushner)的大學室友，他公開表示，將發展援助與外交政策目標聯繫起來。在2020年的一次採訪中，他承認，承諾向印尼提供20億美元，但前提是印尼同意加入特朗普政府的《亞伯拉罕協議》並承認以色列。

“如果你聽聽所有特朗普幕僚的話，你就會發現，他們想要一種交易性的外交政策。”布魯金斯學會的施奈德曼說。

特朗普承諾對中國採取對抗態度。分析人士表示，將基礎設施融資需求與川普的外交政策目標結合起來，可能是發展中國家可以利用的中美競爭因素之一。