拜登造訪安哥拉: 美中在非洲競爭的新戰線?

安哥拉羅安達 —

美國總統拜登將於2024年12月2日至4日對安哥拉進行歷史性訪問，這是在任美國領導人首次訪問這個非洲國家。儘管拜登的任期即將結束，但這次訪問突顯了安哥拉在非洲大陸和國際地緣政治中的戰略地位。

許多分析家將拜登的訪問歸因於美國為削弱中國影響力所做的努力，因為中國是安哥拉在非洲最大的債權人和投資者。然而，美國之音訪談的專家並不同意這種觀點。

美中兩國對安哥拉的戰略重要性

根據白宮的新聞稿，拜登對安哥拉的訪問標誌著美非關係的關鍵時刻，履行了在美非領導人峰會期間做出的承諾，美國承諾在非洲大陸投資550億美元。

拜登這次訪問的核心是打算修復洛比托走廊，這是一個旨在連接安哥拉與剛果民主共和國和贊比亞的鐵路項目，從而幫助這些國家進入全球市場。除了經濟議題外，此次訪問還將討論安全、民主和能源轉型等主題。

透過洛比托走廊將剛果民主共和國、尚比亞和安哥拉與全球市場連結起來

洛比托走廊透過安哥拉的洛比託港將剛果民主共和國南部地區和贊比亞西北部與區域和全球市場連接起來。根據歐盟合作夥伴官方網站，這是2023年5月在G7全球基礎建設和投資夥伴關係下啟動的第一個戰略經濟走廊。

在2023年9月於新德里舉行的G20峰會期間，歐盟和美國發表了一項聯合聲明，表示要團結起來共同支持這條走廊的發展。預計歐美的聯合投資將釋放區域潛力，增強安哥拉、剛果民主共和國和尚比亞的出口能力，並透過投資和寬鬆措施創造附加價值和就業機會。在2023年10月舉行的全球門戶論壇期間，歐盟和美國與安哥拉、剛果民主共和國、贊比亞、非洲開發銀行和非洲金融公司簽署了諒解備忘錄，以確定擴大洛比托走廊的角色和目標。

美國投資對中安關係的潛在影響

安哥拉國際關係專家約瑟夫·多斯桑托斯(Joseph dos Santos)指出，拜登的訪問顯然引起了中國的注意，因為安哥拉是中國在非洲的主要融資接受國，中國在安哥拉能源、運輸和建築等領域的投資高達450億美元。

然而，多斯桑托斯認為，儘管中國在安哥拉的投資量很大，但拜登的訪問並未危及羅安達和北京之間長期穩定的關係。他說：“事實是，中國是安哥拉的傳統投資者，中國將美國的投資視為一種中國也可以從中受益的關係，因為它使安哥拉受益雙贏。”

無論如何，拜登即將進行的訪問代表了美國與非洲接觸的重要一步，同時凸顯了安哥拉在全球力量對決中的戰略作用。美國對洛比托走廊等基礎設施項目的關注反映了兩國在處理與中國複雜關係的同時為加強經濟合作而做出的更廣泛努力。

歐洲視角：拜登訪問安哥拉對國際關係的影響

海梅·諾蓋拉·平托(Jaime Nogueira Pinto)是葡萄牙的一位社會和政治科學博士，出版過20多本政治學和當代史書籍，現任葡非文化基金會會長。他在接受美國之音採訪時首先回顧了安哥拉與中國的關係。

“中國在安哥拉的存在基本上發生在內戰後時期。美國和歐洲國家在內戰結束時都非常不願意繼續在安哥拉進行投資。正是在那個時候，中國開始在非洲進行大量投資。值得注意的是，安哥拉是中國在非洲最大的債務國，但在該國最大的投資是由石油公司進行的，尤其是美國公司。即使在冷戰期間，當美國政府支持安哥拉國際協調協會時，美國公司仍繼續在安哥拉開展業務，”平託說。

對這位政治專家來說，拜登對安哥拉的訪問並沒有改變美國作為世界主要大國與中國之間長期存在的競爭：

“當拜登取代特朗普時，這項政策沒有改變，這次也不會改變，”平託說，並強調在他看來，“非洲不是這場爭端的重要組成部份，但它是一個重要的部份。美國對英語國家更感興趣，並將大部份注意力集中在尼日利亞和南非。現在他們似乎也在政治上開始關注安哥拉了，我認為這對美國和安哥拉以及葡萄牙都很重要。 ”

安哥拉被列入洗錢高風險灰名單，美中兩國怎麼看？

今年10月，金融行動特別工作小組（FATF）在巴黎舉行的會議上發布了最新洗錢高風險及應加強監控的國家和地區名單。其中“黑名單”國家和地區沒有變化，仍為北韓、伊朗和緬甸。而被列上“灰名單”的國家卻增加，其中就包括安哥拉。

對於安哥拉重返灰名單，中國似乎並不在意。不只在國際洗錢這類問題上，就是在人權問題和國家間不同程度的民主問題上，中國的立場也從來都是不干涉其他國家的事務，對中國來說這種立場是一個顯著的優勢。

特朗普政府可能會保持對安哥拉的興趣，即使該國在FATF的“灰名單”上。安哥拉專家認為，安哥拉與美國之間的關係不太可能隨著特朗普的新政府而發生重大變化。

在接受美國之音獨家採訪時，全球金融誠信(GFI)總裁兼執行長湯姆·卡達蒙(Tom Cardamone)分享了對此事的見解。卡達蒙負責策略規劃，並向主要受眾（包括高級政府官員、多邊機構和潛在捐助者）推廣組織目標和政策立場。他也領導GFI推廣貿易誠信的概念，並使用區塊鏈技術來解決貿易爭端和洗錢問題的努力。

當被問及安哥拉重返FATF灰名單對其與美國和中國等大國關係的影響時，卡達蒙認為，這種回歸可能會凍結美國的私人投資，並增加美國政府對安哥拉的壓力，要求其糾正其內部的反洗錢/反恐怖主義融資協議。

相反，當發現了資金真空時，中國可能會在其他國家認為有重大風險的地方看到機會。 “多年來，它一直在安哥拉投資，即使在多斯桑托斯嚴重腐敗的政權期間也是如此。中國會認為重返灰名單只是一件小事，”卡達蒙說。

中國還有一個額外的激勵措施，因為它保留了安哥拉的大部分石油生產。基於這些原因，無論安哥拉是否在FATF 灰名單上，它將繼續成為這些全球參與者的焦點。

根據卡達蒙的說法，安哥拉在灰名單上的地位也不會改變特朗普政府對安哥拉的議程：“我相信，無論FATF審查的結果如何，拜登總統都會前往安哥拉。這有三個原因： 1）礦產在該國的戰略重要性，2）需要表明美國將非洲視為全球經濟以及打擊跨國犯罪和恐怖主義的合作夥伴，3）它提供了一個提醒洛倫索總統美國對洛比托鐵路的投資的機會。”

中方如何看待拜登訪安哥拉？

尚金格是葡萄牙-非洲經濟與社會發展研究中心的助理研究員，研究的重點是中非貿易。

“如果中國離開安哥拉，安哥拉將失去使用價值，美國也將很快退出安哥拉，”尚金格告訴美國之音。

尚金格認為，安哥拉和中國之間存在著日益增長的相互依存關係，尤其是在美國制裁的情況下。他指出，中國公司正在透過尋求替代方案來適應美國的製裁，例如將業務轉移到東南亞、南美和非洲。

儘管如此， 尚金格說，中國還是歡迎美國在安哥拉投資，並指出安哥拉市場為所有投資者提供了足夠的空間。

“洛比托走廊是一個很好的項目，對安哥拉的發展至關重要，但它似乎不是安哥拉最重要的項目。在我看來，解決安哥拉人民的貧困和飢餓才應該是重中之重， ”他說。

尚金格告訴美國之音，洛比托走廊是一個戰略重點，因為它連接了安哥拉的洛比託港與剛果民主共和國和贊比亞。然而，它的有效性是有限的，因為它沒有深入到贊比亞，中國公司在那裡有大量的採礦投資。目前，贊比亞出口商依賴南非德班等替代路線。

美國尋求加強與安哥拉的關係，在非洲南部建立更強大的影響力，而安哥拉則將此視為提高其地區地位的機會。

尚金格強調，安哥拉必須仔細評估與美中這兩個大國的關係。中國投資者在安哥拉的發展中發揮了重要作用，他們如果離開可能會削弱安哥拉對美國的戰略價值。因此，他建議安哥拉在國際關係中採取平衡的方法，實現利益最大化並確保長期可持續發展。

拜登在安哥拉的動議會被特朗普延續嗎？

拜登總統對安哥拉的訪問反映了美國對深化該地區關係和制衡中國日益增長的經濟和政治影響力的新承諾。儘管這項措施具有戰略重要性，但外界對其長期影響仍存在疑問，尤其是考慮到美國外交政策連續性的不確定性。隨著拜登任期即將結束，外界擔心他的政府在非洲的努力是否會持續下去。回顧歷史，特朗普在上次的總統任期內就逆轉了奧巴馬時代的非洲政策，凸顯了美國外交政策在政治過渡時期的脆弱性。分析家認為，特朗普明年1月重返白宮後將如何對待非洲，存在著很大的不確定性。特朗普以其非常規和不可預測的外交政策決定而聞名，他可能會在中美競爭的大背景下優先考慮洛比托走廊和美非關係，或者他可能會採取完全不同的戰略。

歐洲專家平托表示，他相信特朗普將繼續美國當前對安哥拉的外交議程。

“我認為特朗普的立場在歐洲和美國媒體中都被扭曲了，但那裡有更多的矛盾。對特朗普和他的政策的描繪都相當有偏見，”平託說。

“對美國人來說，非洲不像東歐、中東甚至亞洲那樣的關注焦點；這也不是特朗普將直接關注的中心。非洲的政策將在很大程度上取決於那個擔任負責該區域的國務次卿一職的人。”