歐盟-中國建交50週年的檢視與挑戰
2025年是歐盟與中國建交50週年。根據英國金融時報報導，歐盟擬邀請中國國家主席習近平前往布魯塞爾參加歐中峰會，但傳出習近平婉拒，中國依例將指派國務院總理李強代表出席歐中峰會。
歐中關係經歷半個世紀的發展，傳統上，歐中峰會由歐盟總部所在地比利時布魯塞爾和中國北京輪流舉辦。中方通常由國務院總理代表出席在布魯塞爾舉行的峰會，而習近平則選擇出席在北京舉辦的峰會；然而，今年適逢中歐建交50年有其特殊意涵，歐盟方面希望習近平親自前往歐洲，卻可能未果。
歐盟中國經貿關係日漸緊密連結
回顧自1975年建交以來，歐中經貿合作可說呈現跳躍式增長，貿易額從最初的24億美元增長到2024年的7800億美元，投資額也從幾乎為零增長到近2600億美元。歐中在環保、運輸、科技等項目交流不斷深化，雙方簽署多項合作協定，包括推動全球生物多樣性框架、建立氣候變化雙邊夥伴關係以及「中歐班列」作為中國「一帶一路」倡議的重要組成部分，自2011年開行以來，已成為連接中國與歐洲的鐵道合作和國際鐵路貨物運輸的重要物流通道，截至2024年，中歐班列已累計開行超8萬餘列，通達歐洲25個國家222個城市。
然而，儘管中歐雙邊貿易規模巨大，歐盟現為中國第二大貿易夥伴，中國則是歐盟最大的貿易夥伴，以及雙向投資存量則各約1300億美金，和中歐基礎設施合作深化等經貿榮景；但是，近幾年中歐雙邊關係卻也因為經貿密切互動衍伸出更多關於基本價值、經濟安全與地緣政治衝突等問題，陸續湧上檯面。
歐盟-中國關係存在信任危機
首先，在人權議題上，歐中之間呈現極大歧異。歐盟對中國持續限制（其公民）行使基本自由、使用強迫勞動、限制正當法律程序權利和缺乏司法獨立的情況表示嚴重關切，尤其是關於新疆維吾爾族人與藏族人，以及香港、澳門的人權迫害議題，歐洲議會甚至認定中共對新疆維族系統性侵犯人權的行為構成「種族滅絕」；然而中共對此回覆卻是認為上述問題「純屬中國內政」，顯見未來歐盟與中國在人權問題上的矛盾只會有增無減。
再者，在經濟安全問題中，歐盟近年對中國產品採取反傾銷、反補貼措施增加，特別是電動汽車、鋼鐵和高科技產業，雙方經貿摩擦日增，歐盟持續要求中國在市場准入、國企補貼、智慧財產權保護方面改進，以及在2024年歐盟通過首部《人工智慧法》(EU AI Act)，中企必須遵守嚴格的資料隱私與安全標準以符合歐盟規範，歐盟強化對中國經濟安全與科技安全的舉措，未來歐盟與中國在貿易戰與科技戰的競爭態勢已是顯而易見。
最後，在地緣政治衝突上，歐盟對於中國未明確譴責俄羅斯入侵烏克蘭的行徑多所不滿，甚至中國與俄羅斯宣稱的「無上限」夥伴關係引起歐盟警惕，歐洲擔心中俄戰略夥伴關係將使中國在地緣衝突上更偏向俄羅斯，加劇歐中戰略不信任度。另一方面，歐盟針對中國對台灣軍事脅迫與外交孤立作為也逐漸展現強硬姿態，2024年10月歐洲議會以壓倒性多數通過「中華人民共和國對聯合國大會2758號決議的錯誤解讀，及其持續環繞台灣的武力挑釁」決議，對此，中國對歐洲議會的「錯誤行徑」表示「強烈憤慨、堅決反對」。
綜言之，儘管歐中建交50年雙邊在經貿與人文交流上取得豐碩成果，但近年來雙方在基本價值、人權議題、經濟安全和地緣衝突上的矛盾日益加劇。歐盟對中國的人權議題與經濟安全疑慮持續增強，而中國則不滿歐盟在新疆、香港、台灣等議題上施加壓力，造成歐盟與中國間的戰略互信度下降，未來歐中之間在經貿合作與政治分歧上的拉扯勢必會加深，尤其歐盟對於中國對內專制極權與對外軍事威權擴張的容忍度，將對未來歐中雙邊合作關係產生衝擊性影響。
作者》林展暉 逢甲大學通識教育中心助理教授
更多中央廣播電臺新聞
陳文甲專欄》落實賴總統新國安政策：靈活佈建 強化對中情報工作
微信上的中國／大陸人民熱烈歡迎武統陸配回國
「化被動為主動」反制中共統戰威脅 賴政府提出十七招因應策略
