環境部支持經濟部提光電政策環評 環保司長：光電是土地利用的爭奪戰

我國太陽能裝置容量預計2050年達到40～80GW，國發會預估需要2～6萬公頃土地，幾乎是兩個台北市的規模。政府衝刺光電目標，光電搶地爭議卻層出不窮，環境部日前以符合特定條件的「光電進環評」解套，但外界更關注的是，光電政策環評何時做？環保司司長徐淑芷對《環境資訊中心》表示，支持經濟部提送光電政策環評，一次檢視光電政策的累加效應。

環保團體指出，光電的土地利用問題，應先透過政策環評建立指引，否則還未解決總量與累積效應就要交付環評審查，「只是讓大家再吵一次架」。

環保司長徐淑芷：光電產生污染相對少，卻是「土地利用的爭奪戰」

環境部今年6月修法要求位於山坡地、面積15公頃以上等符合條件的光電案場需做環評。11月底，環境部長彭啟明接受立委質詢時表示，他主動建議經濟部能源署，「對於整個光電的量有多少，可以做一個政策環評」。

環保司司長徐淑芷接受《環境資訊中心》採訪表示，政策環評是從全貌看政策的環境影響，掌握整體開發政策的累加效應，並盤點出環境議題和因應對策。環境部支持經濟部提送光電政策環評。政策環評結果雖無強制力，卻能形成一致性標準，讓個案審查有遊戲規則可循。

徐淑芷指出，光電開發可能產生的污染相對少，卻是「土地利用的爭奪戰」，「生態很敏感的地方，設下去會不會造成整個生態的毀滅？本來是優良農地、糧食供給區，設下去是不是20年就不會有作物？」

主管機關經濟部應盤點指認，哪些土地適合光電？

環境部期待經濟部提送光電政策環評，但徐淑芷認為，目前還差臨門一腳——經濟部尚未提出光電具體總量及開發規劃。

徐淑芷強調，過去的政策環評之所以能發揮效益，都是因目的事業主管機關設定了開發規模和需求，如科學園區政策環評前，科技部公開了用地需求量；經濟部也在「離岸風電區塊開發政策評估」政策環評前劃出風電潛力場址。「什麼土地適合設（光電），希望目的事業主管機關自己要有一些想法。」

以農地光電政策為例，徐淑芷指出，經濟部盤點出用地需求、事先調查溝通，並指認優先開發區，確認「這塊地沒問題」，後面的政策環評才能聚焦提出環境影響意見。

「不要到時候變成遍地開花，然後遍地都是影響和衝擊，變成『螞蟻雄兵』（指累積效應放大）。」徐淑芷說。

政府有能源轉型壓力 政策環評仍能引導個案審查

經濟部今年8月公告「能源用地白皮書（光電篇）1.0」，環團評為「有方向但還不夠明確」，而尚未具體公布的內容之一，就是光電用地規劃。

徐淑芷坦言，「機組會一直更新、政府也有能源轉型壓力」。例如，2015年環境部執行離岸風電區塊開發政策環評時，環團曾建議總量限制，限制開發區塊僅能容納多少風機和裝置容量，但因爲開發具有不確定性，這項建議最後未被採納。不過，徐淑芷強調，該次政策環評建立起的開發原則，仍引導著當前的風場審查。

政策環評無強制力卻能有影響力，徐淑芷舉例，環境部要求符合一定條件的光電個案進環評，儘管優良農地開發光電尚無須實施環評，「但委員一定會要求避開這些地方」。

環保團體地球公民基金會亦強調，光電開發的關鍵在於事前選址、總量規劃、累積效應。經濟部應透過政策環評建立起光電政策的環境保護指引。專員梁聖岳指出，光電政策環評可針對「在農地設立光電，應遵守哪些原則」提出建議，政策環評是社會溝通的過程，光電連基本盤點都沒做好就要進環評，「只是讓大家去會場再吵一次架而已！」