美冷處理軍演 台美安全脫鉤？

日前解放軍在台海周邊舉行規模略大的軍事演習。在賴總統發表17條緊縮兩岸交流，將海峽對岸定位為「境外敵對勢力」後，軍演是意料之中，相信國安團隊早將此列入風險考量。國軍迅速舉行5天的「立即戰備操演」回應，應是預案，值得肯定。

唯一意外的是中國大陸外交部發言人透過記者提問，表示演習是針對美國。這就令人不安。為什麼？因為美國沒有回應。國際間包括日、韓也都沒有回應。而去年10月解放軍的「聯合利劍B」演習，美國國務院曾譴責軍演挑釁，日本首相石破茂也曾表示關切。現在怎麼了？

不只這次。2月下旬，解放軍在高、屏外海40浬處進行「射擊訓練」。這很嚴重，但國際間同樣沒有譴責聲音。甚至美國國務院也是在中央社記者詢問後，才由發言人以電子郵件作出輕描淡寫的回應。

美方態度為何有那麼大的改變？一般多認為是美國總統川普對台灣的看法不同。事實上，不僅川普，美國戰略社群的觀點也改變了。這才是台灣真正需要擔憂的地方。因為他們是美國國防戰略的策畫者，他們認定台灣的戰略地位是否為美國防衛前沿，進而決定是否需支持台灣。

3月初，候任國防部次長的柯伯吉在參議院的聽證會上表示，儘管台灣對美國阻止中國取得霸權地位相當重要，「但台灣並非美國的生存利益」。這是否已成為美國戰略社群的主流意見還要觀察，不過類似說法已出現多次，主要理由並不是台灣不重要，而是「美國與中國之間的軍事平衡已經急遽惡化」。美國擔心與中國發生軍事衝突。

3月12日美國空軍斯潘中將在參議院的聽證會上表示，中國軍力不斷擴張和現代化，美國當然不希望發生衝突，但有責任做好戰爭準備。美軍正在準備與中國的戰爭？令人震撼，但卻能解釋川普為何急於收回巴拿馬運河的控制權。中國日益強大的軍事力量讓美軍感到威脅，或許才是美國戰略社群將台灣排除在美國防衛底線之外的原因。

果真如此，將是80年來穩固的台海安全形勢出現本質上的改變。美國不是不想支持台灣，而是衡量與中國發生直接衝突的風險後，選擇與台灣脫鉤。這意味著台海安全結構的重組。國安團隊要思考的是：第一，台灣在兩岸關係採取強硬態度，是否符合美國利益？第二，少了美國支持的台灣，是否有嚇阻中共動武的可信度？並據此修定台灣安全政策。

目前傳出大陸國家主席習近平將在「不久的將來」訪問美國，美中可能簽訂新的貿易協定。台灣不在餐桌邊，就在餐桌上，賴政府緊縮兩岸交流造成台海緊張有重新檢討的必要。（作者為台灣國際戰略學會執行長）