美國專家向國會示警國防工業基礎短缺 將嚴重影響華盛頓應對台海衝突能力

華盛頓 —

美國智庫專家向國會兩黨議員表示，提供台灣反艦彈藥將對於協助其增強自我防衛能力至關重要。不過，專家也示警，美國目前國防工業基礎面臨供應鏈短缺和生產進度落後等問題，將嚴重影響美國應對台灣海峽爆發潛在衝突的能力。

美國國會眾議院中共問題特設委員會星期三(11月20日)參與了華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)舉辦的一場針對美國國防工業基礎現況的模擬推演活動。

專家設定的時間背景是2026年，中國準備好向台灣發動軍事入侵行動，奪取南部港口或空軍基地進入台灣。這個時間點較一般討論的中國可能在2027年入侵台灣的“戴維森窗口” (Davidson Window)早了一年。專家認為中國加速軍工發展的能力，很有可能讓這個時間表向前移動。

CSIS專家麥特‧坎西恩(Matt Cancian)在會上建議，美國必須向台灣提供大量像是魚叉飛彈等反艦彈藥來提升其自我防衛能力。

“如果我們不能向台灣提供魚叉飛彈以及與之相關的遠程反艦飛彈系統、運輸機、發射器和雷達，那麼，這對台灣來說將是雪上加霜，”坎西恩說，“因此，製造大量反艦彈藥是絕對必要的，向台灣提供這些彈藥至關重要。”

坎西恩也表示，相較之下，提供F16戰機顯得不那麼重要，“因為中國有非常多的近程彈道飛彈，這些飛彈會讓台灣空軍變得毫無意義，在大多數情況下，它都會在地面上被摧毀。”

CSIS的國際安全項目專家模擬中國將對台灣發動軍事入侵的情境，向議員們簡報國防工業基礎所面臨的挑戰，希望警示國會美國國防工業發展面臨的挑戰將關係到美國對印太地區潛在衝突的準備情況。

另一位CSIS軍事專家馬克‧坎西恩(Mark Cancian)在會上表示，中國如果選擇從南部上岸，他們會以佔領一個港口或機場作為目標，這對中國來說至關重要。

“因為在這場戰役進行的同時，美國和日本正在攻擊中國的兩棲艦，而兩棲艦是重心所在，這就是一場競賽：他們能否在我們擊沉足夠多的兩棲艦之前，讓足夠多的部隊上岸並佔領一個港口或機場，使他們無法再為台灣的部隊提供支援，”馬克·坎西恩說。

委員會成員、來自維吉尼亞州的共和黨聯邦眾議員羅伯·惠特曼(Rob Wittman)在會上提出質疑稱，這些推演假設都是使用先進平台，這些平台的生產需要數十億美元，也需要數年的時間，而現在美國並沒有時間來生產這些武器。

“先進武器平台不是解決之道，我們沒有足夠的工業基礎，”惠特曼說，“問題是，根據我們目前的假設和2027 年的時間窗口，我們不可能在這段時間內發展出接近中國工業能力的工業能力。”

“如果你看看這裡的情況，你會發現我們做這些事情所花費的時間，我們製造武器彈藥所花費的時間。但卻隻字未提'消耗型'或'減員型'，而這正是我們從現在到2027年縮小與中國差距的唯一途徑。”

委員會首席民主黨議員、來自伊利諾州的拉賈·克里希納莫蒂(Raja Krishnamoorthi)在會上表示，他認為美國現在對中國實施的先進技術出口管制在一定程度上對中國的軍工發展構成了“窒息點”。

“從窒息點的角度看，這對中國的軍工企業和國防工業似乎都是如此，據我所知，至少是半導體，至少是高端半導體，”克里希納莫蒂說，“因此，我們現在對高端半導體實施的技術出口限制，我認為這讓習近平抓狂。”

“我認為，我們必須敦促特朗普政府繼續(對中國實施這些管制)，”克里希納莫蒂說。

委員會主席、來自密西根州的共和黨聯邦眾議員約翰·穆勒納爾(John Moolenaar)在會後接受媒體採訪時表示，“我們透過這場會議了解到透過力量實現和平以及在戰爭前阻止戰爭的重要性。”

眾議院中共問題特設委員會自本屆國會成立以來，曾多次針對美國國防工業基礎的問題提出建議。

前中共問題特設委員會主席、現為華盛頓智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)國家安全和國防政策研究員的麥克·加拉格爾(Mike Gallagher)這個月13日在《華爾街日報》以“美國還有兩年避免世界第三次大戰」為題發表文章呼籲新政府一上台後必須重建美國國防工業基礎。

“首要任務是整頓美國海軍，”加拉格爾在投書中寫道，“美國需要一個能與中國抗衡的海上工業基地。五角大廈對海上資產建設的要求涉及太多不協調的利害關係人。五角大樓在制定作戰要求（如艦艇上的飛彈數量）時，並不考慮相互依存的技術規格，如艦艇的重心或計劃外的成本和時間。”

這位曾在美國海軍陸戰隊服役過的前國會議員還表示，“重建海洋工業基礎還有助於挽救'奧庫斯'(AUKUS)澳大利亞、英國和美國之間瀕臨停滯的安全夥伴關係。”

根據奧庫斯聯盟簽署的合作協議，美國計劃在2030年初向澳大利亞出售至少三艘維吉尼亞級攻擊潛艦。為了實現這一目標，海軍需要在目前每年建造1.2 艘潛艇的基礎上建造更多的潛艇，並減少已使艦隊近40%的潛艇退役的積壓維修工作。

“應對這些挑戰所需的資金支持，只有在國防部長闡明還權的重要性並提出連貫的造艦計畫時才能實現，”加拉格爾說。

加拉格爾在文章中表示，習近平已命令中國人民解放軍做好在2027 年奪取台灣的準備。 “假設中國堅持其台灣時間表，下一任國務卿有兩年時間來防止第三次世界大戰，”加拉格爾說。

在美中兩國在科技領域的競爭日益激烈的大背景下，議員們紛紛關注美國國防工業基礎實力是否足以應對美國面對的各種國家挑戰，並呼籲五角大樓制定政策大力投資國防工業基礎。

明年1月20日上台的特朗普將與其所屬的共和黨掌控國會參眾兩院的狀態下完全執政。

特朗普點名提名的國務卿人選、來自佛羅裡達州的共和黨聯邦參議員馬可·魯比奧(Marco Rubio)被認為是國會中最早呼籲重振美國國防工業政策的成員之一。

魯比奧今年4月在《華盛頓郵報》投書稱，“如果我們要與中國競爭並重振我們的社會，如果我們要讓我們從歷史書中認識的美國重新崛起，我們就必須制定正確的產業政策。”

在面臨俄烏戰爭、以哈戰爭和潛在台海衝突等多線作戰的歷史挑戰之際，五角大樓今年一月發布了有史以來的第一份《國防工業戰略》, 提出二十多項建議以及四個工作重點，對未來三到五年內對美國國防工業基礎的參與、政策制定和投資進行指導。

這項戰略呼籲建立一個現代化、有韌性、創新的國防工業生態系統，增加武器生產的規模和速度，擴大關鍵庫存，並與盟友和夥伴加強國防生產合作。

美國首位負責工業基礎政策的助理國防部長勞拉·泰勒-凱爾（Laura Taylor-Kale）在發布記者會上表示，制定這份戰略的動力來自對於美國國家安全威脅增加的擔憂，特別是中國和俄羅斯構成的挑戰。

魯比奧隨後率領多位兩黨參議員致函國防部長洛伊德·奧斯汀(Lloyd Austin)，要求五角大樓在新年度的國防預算中明確反映解決《國防工業戰略》中列舉的問題，包括軍事生產基本彈藥和先進武器系統等重要物資的能力不斷減弱。