誤判反分裂法座談會 以為撿到槍

賴總統13日召開國安高層會議，宣布因應中共統戰、滲透台灣的17項策略，並首次正式認定中國為「境外敵對勢力」。次日上午，北京召開《反分裂國家法》20周年座談會，會議規格與5年前相近，陸方並未在座談會上拋出對台新主張或宣布重大政策調整，也似乎沒看出回應賴政府「17條」的跡象。

問題來了：賴清德高調推出「17條」，本意是否要「先講先贏」，搶在北京《反分裂法》座談會前站穩抗中立場，因應陸方可能的對台強硬喊話？既然北京這場座談會事實證明只是照表操課，並未加碼斥賴，那是否可以認為，賴政府高層「撲空了」，先前決策時對情勢產生了誤判？

這讓人不禁聯想起，2019年1月1日蔡英文總統在新年談話中，預見大陸領導人習近平將在《告台灣同胞書》40周年座談會上發表促統談話，遂搶先表達「必須正視中華民國台灣存在的事實；必須尊重2300萬人民對自由民主的堅持；必須以和平對等的方式來處理我們之間的歧異」等立場，並強調「兩岸之間的政治議題不應該是以片面的主張來強迫我方接受。」

果然，習近平在次日提出「政治協商」、「兩制台灣方案」等促統主張，蔡總統延續前一日的立場，表達「台灣絕不接受一國兩制」。但與此同時，蔡在講話中以「北京當局」而非「中國」稱呼對岸，並提及一次「中國大陸」，謹守中華民國憲政體制下的兩岸定位。後來情勢變化證明，蔡英文在這個回合「隔空交手」中贏得主動，也確立了後來民進黨「抗中保台」的主軸。

現在賴總統是否也想模仿當初蔡總統「撿到槍」的作法，試圖藉由北京《反分裂法》20周年座談會猛打「抗中牌」，動員大罷免，扭轉朝小野大及當前黨內的困境呢？

很顯然，北京這場《反分裂法》座談會傳達的訊號，就是「沒有新訊號」。主因在於大陸去年已祭出《懲獨22條》，此次座談會只是從論述上對《懲獨22條》與《反分裂法》的關係進行釐清。大陸人大委員長趙樂際指出，「以法懲獨」制度體系是《反分裂法》全面實施的體現。

在《反分裂法》文本中，所謂「懲獨」應是在位階上低於軍事層面「非和平手段」的「其他必要措施」，主要執行者是大陸執法、司法機關，而非解放軍，相信這也是為何大陸公安部長首次參加涉台座談會的原因之一。

或許國安團隊評估，既然大陸外長王毅已喊出「中國台灣省」，那麼北京有可能會藉《反分裂法》座談會釋出武統台灣、一國一制的訊號，這才有賴總統引發高度爭議、被質疑重回戒嚴老路的「17條策略」。但目前看來卻是誤判，結果只怕是得不償失了。（作者為智庫研究員）