COP29落幕，盤點會後3大重點、4大未來關注面向

Greenpeace 綠色和平

歷經 33 小時的超時談判，第 29 屆聯合國氣候大會（COP29）終於在 2024 年 11 月 24 日於亞塞拜然巴庫正式劃下句點。為期兩週的會期裡，這場被定位為「氣候金融 COP」的會議談了什麼？各國代表達成哪些共識？為您盤點會後 3 大重點與未來關注動向。

日本氣象廳自 1951 年開始觀測以來，首次在11月記錄到四個颱風同時活躍於西太平洋，是73年來首見。
日本氣象廳自 1951 年開始觀測以來，首次在11月記錄到四個颱風同時活躍於西太平洋，是73年來首見。

伴隨強烈熱浪、致命風暴、前所未見的暴雨，以及史無前例的 11 月四颱共存西太平洋，2024 年「幾乎可以確定」將成為有史以來最熱的一年根據世界氣象組織（WMO） 的最新氣候預估，2024 年可能成為有史以來最熱的一年，升溫將暫時達到 1.5°C。
資料來源：WMO, COP29 ends with compromise on climate financing。即使天災更加頻繁的現實擺在眼前，COP29 的談判領袖卻沒能展現足夠的行動力，參與多年 COP 的多位資深代表和談判專家批評，這是十年來最糟的氣候大會。

COP29氣候大會的3大重點

重點一：氣候融資 3,000 億美元，為何不夠用？

本屆大會備受關注的核心議題是「氣候融資」。開發中國家多年來呼籲富裕國家提供更多援助，以加速淘汰化石燃料、推動綠能轉型，並應對氣候變遷的挑戰。

然而，談判過程充滿波折，開發中國家批評氣候融資「太少、太晚」，而富裕國家則遭受通膨、戰爭、政治右傾等多重壓力，難以提供數兆美元資金的支持。

在開發中國家代表憤然離席、談判幾近破局之際，最終達成的協議將援助金額從每年 1,000 億美元提升至 2035 年前每年 3,000 億美元。

然而，這個結果與開發中國家開發基礎建設以及應對氣候災害所需的 1.3 兆美元相差甚遠，且未考量通膨因素。更令人失望的是，這筆資金缺乏具體執行機制，也包含私人或多邊借貸的成分，恐怕增加開發中國家財務壓力。

不少開發中國家在談判過程中數次憤而離席，並威脅如果富國不提供更多資金就退出協商。
不少開發中國家在談判過程中數次憤而離席，並威脅如果富國不提供更多資金就退出協商。
來自薩摩亞的小島國家聯盟（Alliance of Small Island States，AOSIS）主席 Cedric Schuster 痛批：「我們的島嶼正在下沉，這樣的結果如何對國人交代？」
來自薩摩亞的小島國家聯盟（Alliance of Small Island States，AOSIS）主席 Cedric Schuster 痛批：「我們的島嶼正在下沉，這樣的結果如何對國人交代？」

綠色和平氣候政治專家 Tracy Carty 直言，已開發國家口袋空空來到峰會，卻還厚顏迫使開發中國家接受這個數字，而且石油與天然氣公司每年賺取的數十億美元利潤，至今未被要求承擔任何責任，「他們只會帶著笑容一路走向銀行。」

重點二：碳市場為污染大國與企業的打開排放之門

COP29 與會代表拍板通過《巴黎氣候協定》第 6.4 條的指導規範，涵蓋國際碳市場交易與減排成果的計算細則，確保不重複計算減排成果，為全球碳市場的透命度和有效運行奠定了基礎。

但是，推動碳市場的成立並非解決氣候危機的根本之道。碳抵換（Carbon offset）讓企業透過購買碳權來「抵消」排放，而非直接減少排放，實質上只是為使用化石燃料找藉口，延後真正的減碳行動。此外，碳抵換將減碳責任轉嫁給其他地區或國家，並未真正解決排放國應承擔的責任。

綠色和平國際生物多樣性政策專家 An Lambrechts 認為：「碳市場是一場氣候騙局，它成為污染嚴重的化石燃料產業的救命稻草，得以透過碳抵消逃避減排行動。這不僅無法要求污染者為其造成的環境災害埋單，反而授予一張免罪金牌。」

綠色和平出席COP29會議，批評推動全球碳市場建立是錯誤的解方。綠色和平在會議現場舉著「別再制定錯誤的氣候變遷解方」標語。
綠色和平出席COP29會議，批評推動全球碳市場建立是錯誤的解方。綠色和平在會議現場舉著「別再制定錯誤的氣候變遷解方」標語。

重點三：淘汰化石燃料的進程停滯

2023 年的 COP28 首次通過了具有歷史意義的脫離化石燃料決議，然而，COP29 主辦國亞塞拜然總統卻將石油與天然氣稱作「上帝的禮物」。由此可知，COP29 上對化石燃料議題的進展非常有限。

最終，COP29 協議文本僅延續 COP28 的措辭，提及「逐步淘汰未經處理的燃煤電廠及低效化石燃料補貼」，但未能就大幅減少化石燃料使用做出更具有力的承諾。綠色和平荷蘭辦公室氣候與能源專案主任 Maarten de Zeeuw 直言，化石燃料業者的說客在會場中穿梭、阻礙談判進展，是談派現場最大的阻礙。

綠色和平在COP29公民社會中心場館中的照片棚，投上世界各地氣候災害的影像，向各國談判代表傳達一個訊息：現在，是採取氣候行動、終結化石燃料的時候。
綠色和平在COP29公民社會中心場館中的照片棚，投上世界各地氣候災害的影像，向各國談判代表傳達一個訊息：現在，是採取氣候行動、終結化石燃料的時候。

更讓您我失望的是，「讓污染者付費」（Make Polluters Pay）這項原則在協議最後關頭被刪除資料來源：GPI，COP29: a long way to go，再次凸顯了國際社會在應對氣候危機時的妥協與猶豫。這樣的結果不僅令深受氣候變遷衝擊的國家和民間社會感到沮喪，也表明 COP29 未能兌現先前 COP28 和生物多樣性大會 COP16 所做的承諾。

綠色和平在COP29會議上要求各國政府承擔責任，要求製造氣候危機的石化產業履行「污染者付費」原則。現場和平抗議人士的掌心寫著「賠償」（Pay up）兩字，傳達您我對氣候正義的迫切訴求。
綠色和平在COP29會議上要求各國政府承擔責任，要求製造氣候危機的石化產業履行「污染者付費」原則。現場和平抗議人士的掌心寫著「賠償」（Pay up）兩字，傳達您我對氣候正義的迫切訴求。

未來觀察四面向：NGO、NDC、融資，還有川普

  • 據英國廣播公司 BBC 觀察，NGO 在 COP29 上展現出更具對抗性與影響力的姿態，帶給各國談判代表更多的壓力與挑戰；另外，許多發展中國家依賴 NGO 的專業知識與倡議能力，在這樣複雜的國際會議中捍衛自身利益，幫助這些國家在談判中更有發言權。這種 NGO 帶來的對抗性，可能成為未來氣候會議的新常態。

  • 根據《巴黎氣候協定》，各國必須提出減緩氣候變遷的國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions，NDC），且應每五年更新一次，這一輪的期限是 2025 年 2 月，國家自主貢獻的更新與可行度，將成為未來國際社會的關注重點。

  • 每年 3,000 億美元的氣候融資承諾如何落實，公私部門資金的動員方式，以及這些資金是否真正支持發展中國家的氣候行動，都是未來的關鍵觀察點。

  • 川普 2025 年重返白宮，可能帶來國際氣候合作挑戰。他在競選期間就揚言退出《巴黎氣候協定》；外界也預料川普上任後將減少對氣候融資的貢獻。

川普2025年重返白宮後，可能使美國在氣候談判中的角色變得邊緣化。這種變化可能會導致全球範圍內對氣候行動的積極性下降，因為沒有強有力的領導者來推動和協調國際合作。
川普2025年重返白宮後，可能使美國在氣候談判中的角色變得邊緣化。這種變化可能會導致全球範圍內對氣候行動的積極性下降，因為沒有強有力的領導者來推動和協調國際合作。

即使挫折重重，未來仍有希望

總結而言，COP29 的最終協議令人遺憾，不僅在碳市場規則上留下許多漏洞，實質的氣候行動也未能取得應有進展，顯示各國在全球氣候治理中，仍將自身利益置於實質氣候正義之上。

要真正實現氣候正義，我們必須徹底轉變當前的發展模式。這包括終止石油和天然氣的生產、全面保護森林與生態系統，並且讓污染者為他們對環境、生命與生態造成的毀滅性影響承擔責任。

儘管 COP29 在氣候正義的道路上仍步履蹣跚，這並不會妨礙我們前進的步伐。2025 年，COP30 將在巴西亞馬遜城市貝倫舉行，綠色和平將以堅定信念和創新方式，持續推動更有力的氣候行動。

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