〈 全球探索 〉互祭反制 陸歐貿易戰也開打?

■杜聖觀

繼美、加對中國大陸電動車加徵百分之百進口關稅後，歐盟也在十月四日投票決定，對大陸新能源車疊加百分三十五的反補貼稅。大陸則宣布對歐盟白蘭地採取臨時反傾銷措施。國際關注歐盟與中國大陸是否也將掀起貿易戰？

綜觀近年來的歐中（中國大陸）關係，二０一九年歐盟首度在《歐盟—中國戰略展望》白皮書中，以「體制競爭對手」指稱中國大陸，但雙邊貿易與投資仍持續增強，直至二０二０年還達成歐中全面投資協議，但後續卻被凍結，迄今未重啟談判。

主要原因在於歐盟對中貿易逆差日益擴大感到擔憂。二０二０年中國大陸超越了美國，成為歐盟最大貿易夥伴；到了二０二二年，歐盟對中貿易逆差達到三千九百六十億歐元，為近十年來最高。

貿易逆差擴大 歐盟去風險化

處理歐中貿易的不平衡、去風險化，成了歐盟處理對中關係的主軸。十月四日，歐盟二十七國以十二票贊成、五票反對、十一票棄權下，通過對中國大陸進口電動車加徵百分之三十五點三的「反補貼稅」。

中國大陸也立即對投票支持的國家進行反制，對歐盟白蘭地採取臨時反傾銷措施，進口相關產品的經營者，須向中國大陸海關繳納高達百分之三十九的保證金。另對歐盟的豬肉、部分乳製品等進口農產品進行反傾銷、反補貼調查。

值得注意的是，與中國大陸在汽車工業有緊密關係的德國，投下了反對票。在歐盟表決後，德國汽車工業協會和三大汽車製造商福斯汽車（大眾）、賓士公司（奔馳）和寶馬集團（ＢＭＷ）都發表聲明反對加徵關稅。主要的立場還是希望透過談判解決，否則只會兩敗俱傷。

歐、中關係是否就此展開貿易大戰？目前看來前景還在。主要是中國大陸迄今仍是歐盟最大貿易國、歐盟則是中國大陸第二大貿易夥伴。在「一帶一路」倡議及中國大陸與中東歐國家「十六＋一模式」推動下，持續推進投資和貿易夥伴關係。

例如，中國大陸「一帶一路」的陸路鐵道交通「中歐班列」，有三分之二通向歐洲，直抵歐洲二十五個國家和地區的二百一十七個城市，運輸成本比空運低了許多，也比海運節省許多時間，這種跨洲的陸路新型國際運輸組織方式，也大幅促進了亞歐經貿合作關係。

英國外相訪陸 尋求降低對抗

簡言之，歐盟欲維護的國際體制，將中國大陸視為「體制性競爭對手」，雙方也有貿易不平衡的「經濟競爭」問題，但在氣候變遷等全球性挑戰、歐亞大陸的經貿合作與物流運輸等問題上，歐中仍然具有「合作夥伴」關係。

英國外交大臣拉米十月十八日、十九日訪問北京，先後與大陸國務院副總理丁薛祥舉行會見並會晤大陸外長王毅開啟英中高層對話。外界關注，中英關係是否會得到進一步改善？

其實，拉米自二０二一年起就擔任影子內閣外交大臣，他在今年七月就表示將推動讓更多跨部會官員訪問中國大陸。另，工黨也提出與中國大陸往來的３Ｃ＋１Ｃ準則：競爭（compete）、挑戰（challenge）、合作（cooperate）；第四個C則是：連貫一致（consistency）。

綜合拉米訪中的主要目的有三：第一，尋求降低兩國對抗關係；第二，強化雙邊經貿投資；第三，針對全球議題展開合作。可以預期，英中關係會加強務實對話，保守黨執政時期的緊張關係，稍可得到解凍。

安全領域 陸歐仍存競爭挑戰

進一步言，英國新政府在氣候變遷、綠色能源轉型、公共衛生、貿易等領域，將尋求與中國大陸合作，並維持經濟聯繫、避免逆差擴大；但在民主價值、人權、俄烏戰爭問題上，英國與歐盟步伐相同，在安全領域，英中仍存在競爭與挑戰。

另，根據英國商業暨貿易部十月十六日發布的訊息，已批准英國入會協定並完備國內程序的ＣＰＴＰＰ成員為日本、新加坡、智利、紐西蘭、越南、秘魯、馬來西亞。

十二月十五日起，英國與這些國家的貿易將適用ＣＰＴＰＰ規範，對英國拓展外貿、打開穆斯林新市場、供應鏈多元化、經濟安全保障等，都會有相當程度的幫助。

至於歐盟對外關係，除了在俄烏戰火中持續力挺烏克蘭之外，近期中東戰火加遽，以色列軍隊襲擊黎巴嫩聯合國部隊駐地後，遭到歐盟譴責，呼籲立即停火，並反對聯合國維和部隊撤離陷入戰火的黎巴嫩南部。

法國總統馬克宏公開呼籲，停止向以色列運送在加薩作戰的攻擊性武器；今年十一月初的歐洲國際海軍裝備展覽會，要求以色列不要展示在對加薩和黎巴嫩進攻中使用的武器裝備，因為這些武器造成加薩與黎南大量平民傷亡。

歐盟海灣峰會 加強雙方合作

以色列近期對加薩地帶不斷加大襲擊力度，導致物資進入加薩北部的重要運輸路線全被切斷。為巴勒斯坦居民提供援助服務的聯合國近東巴勒斯坦難民救濟工作署（ＵＮＲＷＡ）也公開譴責以色列在加薩已犯下戰爭罪。

消除戰爭，還是要透過談判。十月十六日，歐盟與海灣合作委員會成員國（巴林、科威特、阿曼、卡達、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國）在比利時布魯塞爾舉行首次峰會。

峰會的聯合公報有兩大部分：一是雙方將加強在貿易、投資對話與合作。二、雙方加強合作、共同努力，為促進地區和全球和平穩定、進步和團結作出更多貢獻。

歐盟是海灣國家的第二大貿易夥伴，二０二三年雙邊貿易額為一千七百億歐元。歐盟希望發展與海灣六國的貿易、投資，並在能源、反恐、人道援助、氣候變遷等進一步合作。

歐盟與海灣國家舉行峰會，反映了歐盟二十七國正視且承認海灣國家影響力；從基督教世界與回教世界走向和解來看，也是很好發展，值得後續觀察。

（前中華民國駐愛爾蘭大使、現任元智大學管理學院兼任副教授杜聖觀口述，記者趙家麟採訪整理）