愚不可集專欄／青鳥下滑後 賴清德「更大民主」的四條路 ㄡ恐更難走

余可及／資深政治記者

立法院上周通過了「憲法訴訟法」、「財政收支劃分法」和「公職人員選舉罷免法」的修正案，引爆了朝野的下一波衝突。總統賴清德公開表示，將用「更大的民主」來解決紛爭。雖然賴總統並未說清楚所謂「更大的民主」是什麼，但從制度和政治現實來看，所謂的解方不外四條路。只是這四條路，恐怕都對「解決紛爭」沒有實際幫助，甚至可能引發更大紛爭。

賴清德和民進黨所可能採取的第一條路，應該是已經有綠營名嘴提出的「公投」。確實從現行制度來看，公投是一個可能的解方。因為如果要在體制上反對修法，大概只有三種方式：一是覆議，二是釋憲，三是公投。覆議權的門檻是二分之一，幾乎沒有成功機會；至於釋憲，如今大法官只剩八人，已經進入憲訴法修正後「大法官人訴未達釋憲門檻」範圍，從體制上看，釋憲也不可行。

所以要推翻三法，只有透過公投這一條途徑。不過公投途徑最大的問題，在於2019年民進黨修公投法，將公投與選舉脫鉤處理後，已使公投通過的機會大幅降低。2021年的四大公投，雖然聲勢都很強大，但最後無一案通過門檻，就是一例。而且公投是兩面刃，民進黨可以發動三法公投，藍白陣營也可發動反廢死或其他公投，到底對誰有利，其實很難說。

至於第二條路，是推動「大罷免潮」。這也是國民黨極力要提高罷免門檻、增加罷免連署強度的主要理由。民進黨目前共有51席立委，「大罷免潮」只要成功罷免6個立委，並在補選中獲勝，民進黨就可以重新掌握國會多數。

不過，說來簡單，但實際上要透過「大罷免潮」重掌國會的難度極高。首先，民進黨「些微票數獲勝」而可能被罷免的區域立委，其實人數不一定比國民黨少多少，大罷免潮很可能是「傷敵一千，自損八百」；其次，是即使罷免通過，還要經過補選這一關。儘管從過去經驗看，立委補選對民進黨有利，但「有利」不代表「必勝」。最後是這次修法，罷免連署需提供身分證影本，這勢必會增加罷免連署難度。罷免這帖藥如要奏效，實在有太多的「如果」了。

第三條路，是民進黨現在正在走的「群眾路線」，也就是期待「青鳥飛出來」。不過群眾路線的盲點，恐怕比公投和罷免更大。首先，自藍白聯手推動國會改革修法，引發「青鳥行動」以來，人數下滑趨勢十分明顯。國會改革時有號稱8萬人，而日前在國民黨中央黨部、立法院的「青鳥」人數，即便是主辦單位自己的「宣稱」，也分別只有6千人、1萬6千人而已。這樣的人數，絲毫不會對藍白陣營產生震懾效果。

而且群眾運動本身，是不會對政策改變產生直接效果的，仍是要透過立法權的行使。但藍白陣營已經將青鳥定位為「民進黨側翼」，無論其人數多寡，都不可能為此「群眾運動」而修法。青鳥繼續飛，唯一能達到的效果就只是為民進黨打氣而已。而如果人數持續減少，更可能進一步打擊民進黨士氣，形成反效果。

所以看來看去，要反制三法修正，大概只剩下「總統不公布新法」或「行政院長不副署新法」而已了。雖然無論從憲法、憲法增修條文、釋憲文和中央法規標準法來看，總統都沒有「不公布法律案」的權力，行政院也無「不副署立法院通過的法律案」的權力；但「不公布」或「不副署」，都屬於憲政層次的爭議，必須透過釋憲來解決；而如今憲訴法等於實質凍結大法官行使職權，如果賴總統堅持不公布新法，或者卓榮泰不副署，立法院也毫無辦法。

只是一旦民進黨採用了這「第四條路」，就意味政治的衝突將毫無化解可能。對於通過三法的立法院藍白陣營來說，賴政府這麼做是違法濫權、毀憲亂政，因此勢必會對賴政府展開更激烈的作為。舉例來說，如果不公布、實施新法，2025年編列2026年中央政府總預算時，依據的將會是舊法。光是「原住民禁伐補償條例」少編幾億，都可以讓中央政府總預算動盪數月，如果是沒依照財劃法編列呢？更何況，「不公布法令」算是哪門子「更大的民主」？

所以無論哪一條路，不是行不通，就是可能造成更大的紛爭。只是這「更大的紛爭」，也可能是賴總統和民進黨要的吧。

菱傳媒原始網址：愚不可集專欄／青鳥下滑後 賴清德「更大民主」的四條路 ㄡ恐更難走