《海峽觀論》從大陸火箭發射看台灣區域安全穩定／魯云湘

魯云湘（國際事務研究者）

在當前的國際安全環境中，兩岸關係及區域安全議題常常引起熱議。其中，中華民國台灣地區的領空與中國大陸運載火箭發射路徑的重疊問題，既涉及國際法的適用，也觸及領空主權與區域穩定性。

近年來，大陸運載火箭發射常經過台灣地區上空，這一行為引發有關領空主權與國際法框架如何適用的討論。本文將深入分析這一問題，探討在國際法的框架下，台灣面對大陸運載火箭穿越其上空的法律與外交抉擇。

一、國際法框架下的領空與外太空界線

在國際法中，領空與外太空的界定並無統一標準。國際民用航空組織（ICAO）將卡門線（100公里）作為地球大氣層與外層空間的分界線，而美國NASA及美國空軍，則認為外太空的邊界應該是80公里（約50英里）。然而，這些標準未能獲得國際法的普遍承認，缺乏法律約束力。

《外太空條約》（1967年）是規範外太空活動的核心國際法律文件，它明文規定，任何國家不得將其主權主張擴展至外層空間。然而，《外太空條約》未對領空與外太空之間的界線進行明確規定，這使得火箭穿越領空的情境在國際法上變得模糊。在這種情況下，是否視火箭的飛行路徑為對領空的侵犯，依賴於火箭的飛行高度與區域的具體情況。

若火箭的軌道低於卡門線，那麼其行為可能被視為侵犯領空，依照《芝加哥公約》（1944年），這樣的行為就可能違反國家的領空主權。而若火箭的軌跡高於卡門線，其行為則屬於外太空範疇，根據《外太空條約》的規定，不受領空主權的約束。

二、《芝加哥公約》的適用性問題

《芝加哥公約》作為國際民用航空的根本法規，對領空的主權與航空管理進行明確界定，並且要求締約國尊重其他國家的領空。然而，1971年聯合國大會通過的第2758號決議，使得中華民國失去在國際民航組織（ICAO）的會員資格，這也引發台灣地區是否仍適用《芝加哥公約》的問題。

雖然台灣不再是ICAO的會員，但國際社會普遍認為，《芝加哥公約》中的領空主權原則已成為國際慣例，台灣因此仍可基於慣例主張其領空主權。儘管如此，無法參與國際民航組織的事務協調，這在一定程度上削弱台灣在國際社會主張領空主權的效力。因此，在應對大陸火箭穿越台灣地區上空的情境時，必須靈活運用國際慣例與《外太空條約》，並結合外交策略來強化其主權主張。

三、火箭穿越的區域安全挑戰

除國際法的層面，火箭穿越台灣地區上空，對區域安全的影響也是一大挑戰。從技術角度來看，攔截火箭的難度極高。火箭的飛行速度可達28,000公里/小時，這遠超中華民國空軍現有防空系統的攔截能力。例如，M-2000戰機最大飛行速度為2.2馬赫（約2,600公里/小時），而天弓三型防空飛彈的速度為7馬赫（約8,500公里/小時）。因此，成功攔截來自大陸的火箭，是一項技術上極具挑戰性的任務。

此外，即使攔截行動成功，火箭的碎片可能墜落，對民眾安全及基礎設施構成威脅。如果攔截失敗，火箭的碎片甚至可能引發更大範圍的損害，進一步加劇區域不穩定。因此，攔截火箭所帶來的風險使得這一選項充滿外交與軍事風險，可能引發兩岸關係的劇烈反應。

四、外交策略的權衡

攔截火箭不僅是一項技術挑戰，更是一個極具風險的外交選擇。若選擇攔截火箭，大陸極可能將此視為挑釁，並對台灣採取軍事或經濟上的反制。這將進一步升高兩岸的緊張局勢，甚至引發區域衝突。因此，對於台灣而言，選擇不攔截火箭，通過透明的資訊發布來表達主權關切，反而成為一種更為理性且務實的危機處理方式。

在實際操作中，台灣通常選擇追蹤火箭的軌跡並向國際社會發佈相關資訊，這不僅展示出其對領空主權的堅持，也避免直接的衝突升級。此舉不僅符合國際法的要求，也能讓國際社會理解台灣的立場，避免被視為消極或被動的態度。

五、結語

總結來說，火箭穿越台灣地區上空的事件不僅涉及領空主權、國際法框架、技術挑戰與外交策略等多重層面，亦屬於傳統安全威脅範疇，因為它直接涉及國家的軍事力量和領空主權。在處理此類事件時，台灣需在技術與外交層面都進行周密的考量，以確保在國際法框架內維護自己的主權及安全。

根據現行的國際法規範，大陸的火箭發射如果超過卡門線，則屬於外太空活動，不受領空主權約束；若低於卡門線，則有可能構成領空侵犯。對於台灣而言，雖然《芝加哥公約》適用性存在爭議，但可基於國際慣例與《外太空條約》主張其主權。

面對這一情況，台灣的外交策略需以理性務實為基礎，選擇透明化與訊息公開的方式，以強化主權主張，同時避免衝突升級。例如，日韓針對朝鮮導彈試射的行為，便是向國際公開表示抗議的做法，這不僅有助於維護區域安全，也能爭取國際社會的理解與支持，以提供一個理性且務實的範例。（照片示意圖資料照）