【王半山專欄】川普式的非洲政策
當美國候任總統川普重返白宮後，他將接手充滿矛盾的非洲政策。自2022年以來，喬·拜登總統一直在尋求改善美國與撒哈拉以南非洲國家之間的關係，重點是高層接觸和更牢固的商業關係。 2023年，高級官員17次訪問該地區。拜登目前正在訪問安哥拉，這是自2015年以來美國總統首次 訪問非洲。總統最大的一項成就是華盛頓向一個開發洛比託大西洋鐵路的財團提供了 2.5 億美元的融資計劃，該鐵路將剛果民主共和國和尚比亞礦產資源豐富的地區與安哥拉的洛比託港連接起來。肯‧奧帕洛 Ken Opalo發表在最新一期《地緣政治》(The Geopolitics) 的<川普式的非洲政策>( A Trumpian Policy for Africa)質問，歐洲大陸將從事務型白宮中獲得什麼(What the Continent Stands to Gain From a Transactional White House)。
非洲是戰略死水區
儘管近年來兩國關係有所發展，華盛頓的外交政策機構仍認為非洲是戰略死水區。美國駐該地區大使館仍人手不足、資源不足。正如川普過渡團隊所提議的那樣，進一步削減資金和人員，將掏空國務院和其他機構中本已嚴重受損的非洲團隊。毫不奇怪，儘管任命了特使並實施了製裁，拜登政府仍難以有效幹預非洲之角、五大湖和薩赫勒地區正在發生的危機。
川普第二屆政府繼承了這些關注和不關注的矛盾傾向。所有跡像都表明，它將透過一種獨特的交易方式追求美國在非洲的利益，這可能會威脅到美國在該地區的一些目標。短期交易主義可能會讓美國更難與中國、俄羅斯甚至阿拉伯聯合大公國爭奪影響力。這些國家尋求與非洲精英建立長期關係，以展示其可靠性。 相較之下，川普可能強調短期交易，這將使華盛頓更難鞏固雙邊關係或解決非洲大陸的危機。
從非洲國家的角度來看，川普的交易方式既有好處也有壞處。在過去的六十年裡，華盛頓無法超越援助、人道主義和促進民主的問題來思考非洲國家，這嚴重阻礙了美非關係。在這種情況下，赤裸裸的交易主義可以迫使美國和非洲國家評估決定其關係的具體利益以及如何最好地追求這些利益。然而，缺點是這種做法可能會進一步削弱非洲的戰略重要性。華盛頓歷來缺乏對與非洲國家有意義的關係的投資，這意味著白宮沒有什麼可以依靠的。
與中國在整個非洲大陸的地緣政治影響力之爭
與川普的第一個任期一致，他的政府的非洲政策可能會集中於與中國在整個非洲大陸的地緣政治競爭。在這裡，政府將面對這樣的現實：美國在對非洲國家和社會至關重要的領域中結構性地無力與中國競爭。中國在全球南方團結的基礎上保持著熱情（且相互尊重）的高層關係，其貿易和基礎設施投資在過去20年幫助推動了地區經濟成長。美國在這兩個領域都遠遠落後。拜登領導下高層交往的增加可能會在川普領導下減弱，而美國與非洲國家之間的貿易額將保持在中國與非洲國家之間貿易額的六分之一以上。華盛頓使用制裁甚至可能擴大貿易量的差距。近年來，美國以侵犯人權或反民主政變為由暫停了多個國家的關稅豁免，這些國家是作為近 25 年前的《非洲增長與機會法案》(AGOA) 的一部分而延長的關稅豁免為某些撒哈拉以南非洲國家提供自由貿易進入的立法。這種暫停限制了向美國出口的國家的新興企業，迫使它們尋找其他市場。中國可以輕鬆超越美國大肆吹捧的2.5億美元洛比托鐵路方案，透過利用國有和私營企業籌集更大的融資方案。
為了有效地與中國爭奪在非洲的影響力，美國必須找到更符合非洲國家核心利益的政策，特別是專注於基礎設施和貿易投資。實際上，這將意味著對 AGOA（將於明年到期）進行重新授權和改進，以使資格標準更加可預測。此外，美國各機構和旨在促進與非洲國家商業關係的倡議之間迫切需要更好的協調（可能在美國政府的繁榮非洲倡議的支持下）。如果川普真的像他所威脅的那樣對進口產品全面徵收關稅，非洲出口商可能會被美國市場拒之門外。重新授權 AGOA 將變得更加重要。儘管如此，非洲各國政府仍需充分利用該法案提供的進入美國市場的零關稅待遇；過去並非所有人都這樣做過。
川普的非洲政策可能會集中在與中國的競爭上。
除了中國之外，美國還必須與一些在該地區取得進展的中等強國競爭。在這裡，交易問題也將佔據主導地位。例如，美國對非洲之角危機的介入——包括蘇丹內戰、埃塞俄比亞的各種衝突以及索馬裡的不穩定——將受到其在中東更廣泛利益的影響，而這些利益主要是由一種願望所主導的。
為此，美國可能會避免踩到阿拉伯聯合大公國的腳趾，阿聯酋最近已成為非洲之角的主要參與者，也是《亞伯拉罕協議》的關鍵支柱。川普可能會無視聯合國提供的可靠證據，證明阿聯酋正在支持蘇丹交戰派系之一。實際上，這將使美國更難以推動蘇丹停火和可信的衝突後政治解決。
在處理問題時，華盛頓可能會關注阿聯酋在非洲之角和更廣泛的紅海地區的利益，重點是建立貿易和物流網絡以及對農業、能源、電信、金融和其他領域的投資。 （索馬利亞的一個穩定和民主的分離地區）。埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德高度個人化和鎮壓的統治引發了一系列武裝叛亂，並引發了不分青紅皂白的國家暴力和侵犯人權行為。索馬利蘭正在違背索馬利亞的意願並直接違反非洲聯盟內既定的反分裂規範，推動國際承認。阿聯酋很可能影響美國對 衣索比亞和索馬利亞的政策，敦促承認索馬利蘭並更寬容阿比的統治風格。在五大湖地區，阿聯酋已成為華盛頓挑戰中國在關鍵礦產開採主導地位方面的首選合作夥伴之一，美國可以選擇忽視這些礦產的來源以及隨之而來的圍繞其開採的濫用、暴力和犯罪行為。
尋求恢復其盟友法國在非洲的影響力
薩赫勒地區的衝突和最近的政變給美國的西非政策帶來了困惑。美國可能會尋求恢復其盟友法國在該地區的影響力，儘管在經歷了數十年的新殖民主義干預以及2014 年至2022 年間針對伊斯蘭激進組織的失敗行動之後，巴黎在該地區非常不受歡迎。不幸的是，對於薩赫勒地區國家來說，川普的交易要求可能會將他推向另一個方向。他很可能會傾向支持法國破壞敵對政權或在薩赫勒地區重新安頓附庸政權的努力，以換取法國在北約改革或其他對華盛頓更重要的議題上的合作。同樣，如果美國和俄羅斯之間的關係在川普和俄羅斯總統普丁之間的個人關係的支持下得到改善，隨著莫斯科鞏固其在中非國家布吉納法索的軍事和經濟成果，華盛頓最終可能退居二線。
緊密相連的紐帶
從對多邊主義的懷疑出發，川普政府可能會在交易主義邏輯的指導下，重點放在整個非洲的雙邊關係。然而，即便如此，華盛頓也不應該忘記泛非主義仍然是該地區強大的動員力量。非洲各國的公眾將饒有興趣地關注非洲大陸其他角落的發展。因此，美國在一項雙邊關係中的失誤有可能使整個非洲的關係惡化。
尤其是三個國家，它們與美國的關係可能會發生變化，這可能會在整個非洲大陸產生迴響。川普可能會承認索馬利蘭，這可能是符合埃塞俄比亞和阿聯酋利益的協議的一部分。內陸埃塞俄比亞將受益於透過索馬利蘭的柏培拉港出海，而阿聯酋將作為該物流走廊及其相關安全基礎設施開發的主要投資者而受益。承認索馬利蘭無疑會擾亂索馬利亞的殘餘國家，進一步破壞非洲之角的穩定，並招致長期以來反對分離主義運動的非洲聯盟的嚴厲譴責。
短期交易將使華盛頓更難鞏固關係和解決危機。
再往南一點，肯亞很可能會引起華盛頓的一些關注。川普政府於2020年開始談判自由貿易協定，很大程度上是因為肯亞作為外交樞紐和安全夥伴的戰略重要性，以及其在中國「一帶一路」倡議中的重要角色。拜登將談判降級為戰略貿易和投資夥伴關係，儘管他認為肯亞是主要盟友，但雙方尚未達成協議。如果川普繼續與內羅畢進行雙邊談判，無論是在拜登政府取得的進展的基礎上繼續進行，還是在他的第一個任期內恢復談判，這將被視為華盛頓對與地區集團達成貿易協議不感興趣的信號。其他非洲國家擔心這種雙邊安排可能會破壞區域貿易協定，例如非洲大陸自由貿易協定或東非共同體。
川普領導下與南非的關係也將被理解為美國對非洲國家獨立執行外交政策權利的容忍度的晴雨表。南非可能會成為政府的攻擊目標，因為它與巴西、俄羅斯、印度和中國一樣，都是金磚國家集團的核心成員，而且原則上支持巴勒斯坦人的自決權，並指責南非國際法院指控以色列在加沙犯下種族滅絕罪。共和黨立法者已經發起對美國與南非關係的審查，試圖取消南非參與《非洲成長機會法案》的資格。比勒陀利亞和華盛頓之間曠日持久的貿易和外交爭端將使南非經濟付出高昂代價，該國經濟在經歷了十多年的停滯之後陷入困境。
深化與美國的貿易和投資關係
非洲國家應該將川普的第二任期視為鞏固拜登領導下商業關係改善的機會，同時對美國對非洲採取交易性做法所帶來的風險保持清醒認識。 誠然，這需要處理與美國關係的高度精明。此外，非洲國家應該準備好創造性地利用川普的一些國內政策來謀取自身利益。例如，川普提名的能源部長克里斯·賴特(Chris Wright)可能是尋求結束整個地區能源貧困的盟友，特別是在安哥拉、科特迪瓦、莫三比克等石油和天然氣主要生產國、奈及利亞、塞內加爾和坦尚尼亞.儘管川普政府的不可預測性令人預期，但非洲國家仍有可能深化與美國的貿易和投資關係，以造福其經濟。這本身就是美非關係的重大改善。
