發電目標越訂越高、中國太陽能板大量傾銷，歐盟將走向何種能源未來？
文：許翔霖
自從2022年俄烏戰爭爆發後，隨著德國在美國壓力下終止北溪二號計畫後，歐洲再次面臨能源方面的議題，其中最嚴重的便是歐洲大陸是天然氣供應問題受到挑戰，而再生能源是否能代替原本的燃氣石化發電，就要看未來歐盟再生能源法規和市場的發展。
歐盟最新再生能源計畫：REPower
2022年5月18日，歐盟執委會提出REPower EU計畫，將透過節能、能源供應多樣化、再生能源加速推動及擴大投資等四大措施，加速擺脫對俄羅斯石化能源的依賴，並於2030年使再生能源最終能源消費占比從原先訂定的40%提高至45%。
而在執行方面，歐盟透過Fit for 55 Package，將原訂2030年再生能源總體目標從原先的40%提高至45%，使歐盟再生能源裝置容量達1236GW，在太陽能方面的計畫主要包含以下幾點
提出歐盟太陽能戰略計畫，目標2025年太陽光電新增裝置容量320億瓦，並於2030年累計達到600億瓦
提出太陽能屋頂計畫，透過立法強制規範，分階段於新的公共建築、商業建築及住宅建築上要求安裝太陽光電
在經濟援助的部分，歐盟預計透過「歐盟復甦基金」（EU Recovery and Resilience Facility, RRF）提供2,250億歐元的貸款
論歐盟太陽能發電效益增長趨勢
透過歐盟官方的資料可以發現，在歐盟再生能源中，在2010年至2020年期間，歐盟可再生能源的一次能源產量有所增長（2011年除外），而化石燃料和核能的產量則有所下降。
其中在2021年中，根據國際再生能源總署的數據可知，歐盟的太陽能光伏裝機容量估計超過158億瓦，其中在2022年中歐盟27國新增裝置容量為38.9億瓦，相較2021年（25.9億瓦）增加了63%。
在2023年，歐盟太陽能裝機新增55.9億瓦，比2022年的水平增長了40%，並且連續第三年創下了新紀錄。到了2023年，歐盟累計太陽能裝置容量為263億瓦。
而在歐盟27國會員國中，雖然德國在2023年中實現了顯著增長，使其重新奪回了第一名，但論及人均太陽能裝機容量中，德國的地位略有下降，其中人均太陽能裝置容量以2023年的數據而論，由荷蘭人均1280W/c為首要第一名，另外西班牙和希臘都比上一年上升了一位。
歐盟的的平均太陽能滲透率目前為585 W/c，而2022年為466 W/c，其中一年內共新增119 W/c。另外透過歐盟太陽能光伏市場區隔圖可得知其中住宅區域有明顯的增長，有此可知太陽能對於歐盟地區個體戶市場有明顯的發展潛力。
歐盟內太陽能產業發展趨勢展望
隨著歐盟對太陽能的需求和趨勢呈現向上發展的趨勢，外加歐盟各國對於太陽能推出的利基法案，比如:德國的太陽能攬子計畫（Solarpaket 1）、義大利的《國家復蘇暨韌性計畫》（National Recovery and Resilience Plan 2，PNRR 2），為選用本土太陽能產品的開發商提供補貼。
同時，歐盟執委會也通過義大利「綠色新政產業計畫（Green Deal Industrial Plan）」，向本土太陽能製造商提供補貼可知，由此可得知未來歐盟會員國太陽能發電需求多少會有增長的需求。
不過歐盟看似太陽能市場蓬勃發展的前景下，其中還有一大隱憂—也就是目前歐洲本土只能供應不到20%太陽能面板裝置產量，其中還有將近90%的零組件來自中國大陸。
筆者認為，在美國2022年對中國大陸新疆太陽能面板零組件的輸入禁令後，中國大陸產的太陽能面板零組件反而透過傾銷方式進入歐洲，這也讓歐洲本土太陽能產業面臨極大的挑戰。
至於歐盟能否達到「2030年前40%潔淨技術須為本土製造」的目標，筆者認為恐怕不太容易。
除非，歐盟能在進行更多產業生產補貼之外，或是收購本土太陽能模組、或對中國太陽能產品課徵進口關稅等貿易限制性措施，以此減少歐盟本土太陽能模組產業的營運與生產成本，並藉此拉抬歐盟本土太陽能模組產業的競爭力。
太陽能發電能否成為歐盟再生能源發電產量大宗
根據資料指出，歐盟再生能源發電中太陽能發電產量占7%，可再生能源占歐盟一次能源總產量的三分之一以上（40.8%），超過了所有其他來源。太陽能佔所有可再生能源的7%。
2010年至2020年期間，歐盟可再生能源的一次能源產量有所增長（2011年除外），而化石燃料和核能的產量則有所下降。可再生能源在淨發電中的作用也越來越大，2020 年可再生能源佔34.1%。
其他，主要能源是可燃燃料，如天然氣、煤炭和石油（41.3%）和核能（24.3%）。
在特定可再生能源（RES）方面，風力渦輪機在淨發電量中所佔份額最高（14.7%），其次是水電站（13.8%）和太陽能（5.3%）。雖然風能和水提供了大部分可再生電力，但太陽能是增長最快的能源（從2010年的0.8%增加到2020年的5.3%）。
此外，2000年至2019年期間，歐盟淨最大電力容量從176MW增加到12萬MW。2020年，大部分產量來自太陽能光伏能源，只有西班牙利用太陽能熱能發電。
至於太陽能未來能否成為歐盟再生能源發電產量大宗，筆者認為有以下幾項要點需考量：
1. 歐盟本土太陽能模組產業能否穩定發展
透過資料可得知，目前隨著中國太陽能模組隨著美國禁止中國大陸新疆產製的太陽能模組出口到美國後，反而變成傾銷到歐洲後，因為其低廉的價格導致歐盟本土太陽能模組產業受到的競爭壓力日益嚴峻。
雖然歐盟政府可以透過更多產業生產補貼，或是收購本土太陽能模組、或對中國太陽能產品課徵進口關稅等貿易限制性措施之措施能減少歐盟本土太陽能模組產業的營運與生產成本。
不過筆者認為，這方式還需考量到後面歐盟本土太陽能模組產業，是否會因為常態補貼產生依賴性導致後來更沒有競爭力、中國大陸反向實施課徵報復性關稅、歐盟本土太陽能模組產業能否快速填補因中國太陽能模組產業退出歐盟市場的空缺等問題和風險。
而且雖然歐盟在2024年提出《反強迫勞動產品法規》來防止中國出口新疆產製的太陽能模組產業，不過還要考量到比如洗產地、透過非歐盟國家廠家做為中間商進口等問題。
2. 美國太陽能產業是否會投入歐盟市場
目前隨著美國在2022年提出《2022年降低通膨法》（IRA）後，美國政府開始透過IRA提供的誘因來吸引個體戶或是商用和公營事業安裝太陽能裝置、吸引外國太陽能模組產業進行投資。
考量到地緣政治和美國戰略文化因素，雖然歐盟在2024年提出《反強迫勞動產品法規》來防止中國出口新疆產製的太陽能模組產業。
不過筆者認為這恐怕還是治標不治本，雖然未來可能會限制一些中國大陸的太陽能模組廠家進口，不過筆者認為美國可能會透過進一步以要求歐盟在反中、俄站隊為名，行出口美國產製太陽能模組到歐盟市場之實。
如果未來真的朝這走向發展，恐怕對於歐盟本土太陽能產業在歐盟本土競爭有更多壓力和威脅，除非美國變相開放歐盟本土太陽能模組產業在美國投資和生產和銷售。
3. 太陽能光伏發電能否取代核能發電
在歐盟的再生能源發電中，2022年將核能定義為綠色能源，雖然目前歐盟在再生能源發電上有減少核能發電、採用如太陽能發電的措施。
不過筆者認為頂多太陽能光伏發電能和核能發電共存，但因為太陽能發電會受到日照時數和天氣等影響，無法和可連續24小時運作的核能發電比擬，所以筆者才認為頂多能達到共存，但無法達到100%取代。
4. 電動車產業發展與變化
隨著歐盟有推出如2035年禁售燃油新車的目標，同時無論是歐盟本土汽車大廠、美國特斯拉、中國電動車大廠等進入歐盟市場。
筆者認為，隨著電動車產業發展和需求日益提升，加上淨零排碳的目標，對於再生能源發電的需求基本上會上升，加上電動車等充電樁的需求，所以對於太陽能模組的需求也會提升，但這市場份額是否由歐盟本土太陽能模組把持，就要看歐盟本身的造詣了。
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