〈社論〉明知覆議必敗，民進黨只為大罷免造勢

儘管立法院長韓國瑜呼籲行政院不要提出覆議，但行政院還是在二月二十七日宣布針對一一四年度中央政府總預算，以及《財政收支劃分法》部分條文修正案提出覆議。這種徒勞無功的動作早在意料之中，不足為奇，但行政院長卓榮泰在念完新聞稿後卻不讓現場媒體提問就匆匆離開，除了暴露行政院不敢接受檢驗的心態，也意味覆議的提出，其實只是為「大罷免」造勢加溫。

按照卓榮泰的說法，立法院通過的預算案和法律案，如果不是已破壞國家憲政體制、侵犯人民基本權利、弱化國家財政健全、違背立法程序正義，以致造成五院失序、施政困難，讓行政院窒礙難行，「行政院不會輕易提出覆議」。

但是，從中華民國行憲開始，近八十年來行政院總共只提出十八次覆議，而上任不到一年的卓榮泰就包辦其中五次，其對覆議的濫用，歷任院長無人能出其右。但卓榮泰居然還振振有詞，更以憲政史上提出最多覆議案的行政院長自鳴得意，令人既覺荒謬，更為之齒冷。

行政院認定總預算窒礙難行的三點理由，與財劃法修法窒礙難行的四個面向，與先前卓榮泰提出的十二項窒礙難行之處，內容如出一轍，很多都已被在野黨拆穿；不過，為免積非成是，以訛傳訛，還是有必要點出其中最關鍵的問題。

首先，行政院針對總預算案提出覆議最重要的理由是「刪減幅度和金額創歷史新高，特別針對特定機關、項目巨大幅度刪減，影響法定機關正常運作、履行法定職務」。事實上，立法院這次刪減總預算的幅度和金額，固然是歷史新高，但行政院原本提出的總預算案金額也是歷史新高；在野黨嚴格把關，為人民看緊荷包有何不對？

更何況今年總預算刪凍之後，二點九二兆元的金額還比去年多出將近兩千億元，增加百分之二點五六，仍然是史上最高，如果卓榮泰連這樣都做不下去，各部會還要集體哭窮，試問之前民進黨政府的陳建仁、蘇貞昌、賴清德內閣是怎麼施政下去的？為什麼他們和法定機關都可以正常運作、履行法定職務，唯獨卓榮泰做不到？究竟是陳建仁、蘇貞昌和賴清德任內打混？還是卓榮泰本身無能？難道不該探究嗎？

至於財劃法修法，按行政院的說法，地方政府增加三千七百五十三億元統籌分配稅款，將會擴大城鄉差距、國防與捷運興建等眾多預算；中央承接省府的老農津貼、勞健保、省立學校、省立醫院等將近一千億元的業務，也都應該回歸地方政府辦理。這樣的論調看似不無道理，然而，馬英九執政時期，柯建銘、蘇貞昌、賴清德等人都曾大聲疾呼要修正財劃法，為何現在賴清德當上總統，民進黨卻變成反對？

再說，中央近年超徵稅收金額已達一點八七兆元，去年就高達五千二百八十三億元，即使扣掉地方政府超徵部份，中央政府超徵還有三千七百五十七億元，仍然綽綽有餘，怎麼會影響國防、社福、防災、交通及教育的預算支出？

顯而易見，行政院提出覆議的正當性與合理性都不足，而在朝野對立有增無減的氛圍下，立法院也必然會維持原案。換言之，行政院明知覆議必敗還非要提出，其著眼點顯然不是覆議的成敗，而是另有所圖。合理判斷，此舉顯然是要藉此強化綠營支持者「民進黨被在野黨欺負」印象，從而為「大罷免」造勢加溫吧！