京華城懶人包：柯文哲遭求處28年 容積率爭議、關鍵人物一次看

京華城案偵結期限在即，民眾黨主席柯文哲被控涉嫌圖利，遭羈押超過百日，柯文哲日前透過律師聲請遞送黨主席辭職信，被視為起訴前震撼彈。究竟京華城發生什麼事？柯文哲為何遭搜索？京華城新建案容積率暴增，問題出在哪？京華城關鍵人物調查進度為何？京華城爭議各界怎麼看？ Yahoo奇摩新聞編輯室帶你一次釐清！

相關新聞》京華城案進入尾聲！北檢昨訊問柯文哲7小時 今再提訊

柯文哲京華城案司法進度

• 2024年12月20日：台北地方法院裁准柯文哲透過律師遞狀聲請，將黨主席辭職聲明交付予民眾黨祕書長周榆修。

• 2024年11月22日：前北市府兵役局長朱亞虎坦認行賄、完全認罪，以200萬元具保停止羈押。

• 2024年11月13日：柯文哲提訊時剃光頭現身，引發高度討論。

• 2024年11月1日：柯文哲羈押期限將至，台北地方法院裁定柯文哲自11月5日起延長羈押兩個月，禁止接見通信。

• 2024年10月25日：檢方對柯文哲貼身帳房「橘子」許芷瑜發布通緝，並註銷其護照。

• 2024年9月28日：柯文哲前辦公室主任李文宗，以及前北市兵役局長、威京集團旗下鼎越開發前董事長朱亞虎遭羈押禁見。

• 2024年9月5日：下午2時，台北地方法院召開第二次羈押庭，裁定柯文哲羈押禁見；柯文哲於下午5時50分雙手上銬，步上囚車，送往台北看守所。

• 2024年9月4日：北檢抗告成功，台灣高等法院撤回原裁定，發回北院更裁。

• 2024年9月3日：北檢不服，補強證據提出抗告，請求台北高等法院撤銷原裁定。

• 2024年9月2日：台北地方法院裁定，柯文哲無保請回。

• 2024年8月31日：柯文哲不願配合夜間偵訊，欲逕自離開偵查庭，遭當庭逮捕；柯不服，聲請提審，台北地院認定逮捕程序合法，駁回聲請；北檢向法院聲請羈押禁見柯文哲。

• 2024年8月30日：檢廉搜索柯文哲住處、辦公室、民眾黨中央黨部等；隨後柯文哲前往廉政署接受訊問。

• 2024年8月28日：台北市議員應曉薇、沈慶京等人遭羈押禁見。

• 2024年5月：台北地檢署將柯文哲列為京華城案被告。

京華城在哪裡？京華城案的背景是什麼？

京華城座落於台北市松山區，鄰近捷運南京三民站。2001年開幕時風光無限，是當時全球最大的球體建築物，也一度是台北唯一24小時營業的購物中心，室內甚至可高空彈跳，吸引不少人慕名前往。後受動線不良、人潮驟減等問題影響而承受巨大虧損，最終於2019年走入歷史。

目前京華城已遭拆除，原基地由威京集團取得開發權，進行都市計畫興建商辦大樓，將改建成擁有四座19層樓高的「京華廣場」，預計2026年完工。除了京華城，威京集團也曾建設過不少知名地標建物，包含台北市信義區豪宅「陶朱隱園」、新北市土城工業區的「中工雲宇宙AI園區」，都是其相關投資事業。

容積率是什麼？

容積率在開發者眼中是獲利的關鍵要素。容積率是指建築總樓地板面積，與基地面積之間的比例；也就是在既有土地面積上，建築物的總樓層面積可以有多少。白話來說，就是關係到能蓋幾層樓。通常容積率會受中央與各縣市政府的法規約束，以控制建築物的規模、密度與對周遭環境的影響。

容積率越大，代表可以蓋的樓層越多。對建商來說，多樓層平均分攤下來，地價成本占總成本的比例就愈低，是一件好事。但站在住戶買房的角度來看，過大的容積率，可能導致建築密度過高，進而影響居住舒適品質。

容積獎勵是什麼？

容積獎勵顧名思義，就是指提供更多的容積作為獎勵；是一種利用容積，獎勵民間參與建設的制度。以中央政府提供的容積獎勵來說，大致包含「都市更新容積獎勵」、「危老重建容積獎勵」及促進大眾捷運系統土地開發的「聯合開發容積獎勵」。

中央之外，各地方政府亦會依據不同的條件，提供特定的容積獎勵。以此次京華城案為例，台北市訂有台北市都市更新建築容積獎勵辦法，將針對建築規畫設計、改善都市環境、新技術應用、促進都市更新等項目進行獎勵；至於容積獎勵的計算方式、額度、申請條件及其他應遵行事項，亦詳列其中。舉例來說，留設供人行走的地面道路、整修建築物的騎樓、提供充電汽車及機車停車位（數量達法定停車位總數量百分之三以上）等，均可依法申請容積獎勵。

但問題是，京華城案並非都市更新或危老重建案，是否「適用」、「準用」上述容積獎勵辦法，成為本案一大爭議。

京華城新建案容積率暴增，問題出在哪？

京華城使用分區變更

京華城容積率爭議已經長達30年，故事要從1987年說起。當時的京華城原址，仍屬於唐榮鐵工廠。威京集團因為看好該處的商業潛力，決定買下這座工廠，向台北市都市計畫委員會陳情，希望變更土地使用分區。歷經多次審議，1991年正式將這塊地從「第三種工業區（下稱工三，容積率300%）」變更為「第三種商業區（下稱商三，容積率560%）」，成為全台首個從工業區變為商業區的開發案，建蔽率與容積率都有所提升。

不過，也不是平白無故就讓這塊土地，從價值較低的工業區，轉變為價值較高的商業區。當時，台北市政府對京華城開發案，提出了變更使用分區相應的附加條件如下：

• 捐出30％土地：要求京華城捐出約8000平方公尺（2420坪）的土地，規畫成公園並登記為市政府所有。目前復盛公園、台北偶戲館就是捐地而來。

• 提供停車空間：捐地後土地的20％樓地板面積，應作為停車空間，並開放供公眾使用，以解決附近居民的停車需求。

• 限制土地用途：京華城所在商業區，僅能作為公眾服務空間、國際購物中心、國際觀光旅館、辦公大樓、文化休閒設施、停車場六種使用。

• 街廓整體開發：為避免土地零星開發，導致使用效率低下，北市府要求京華城整合西北側數塊私有地，納入整體開發的考量。

容積率之爭怎麼來的？

經過一連串的捐地，順利變更土地使用分區後，威京集團於1998年動工興建京華城。值得注意的是，京華城這塊土地從「工三」變更為「商三」前，就已申請「允建樓地板面積」為12萬284平方公尺的工業大樓建築執照，換算容積率為646％；而2001年間，京華城完工後的「實設容積樓地板面積」為11萬1919平方公尺，換算實設容積率就是678.91％。建案完工，北市府要求京華城捐贈2.2億元，興建公園廣場設施與台北偶戲館；京華城捐贈後，獲得使用執照，並於2001年開業。

由於都市結構改變，京華城於2010年向北市府申請變更細部計畫。此時，郝市府解讀京華城基準容積率應為392％；亦即用捐地30％後，剩下70%的土地x560%=392％。換句話說，京華城面臨「容積率打七折」的情況。京華城不滿在捐出大量土地與金錢回饋市民後，獲得的容積率反而減少，這才引發救濟返還容積率的多年爭訟。

2011年，京華城向北市府提出土地使用的細部計畫修訂案，盼能將容積率自392%提高至560%，遭市府回絕。2016年，京華城再次陳情要求560%容積率；同年，監察院認定此案基地容積率存有重大疑義，且逾五年無具體審查結果，向北市府發文糾正。2018年，柯市府依循監察院的審核意見，釐正京華城基地的法定容積率為560%。

容積率560%變為840%，又是怎麼來的？

2020年，京華城依都市計畫法第24條，向台北市都市發展局自提申請容積獎勵，以韌性城市（4%）、智慧城市（8%）、宜居城市（8%）等三項貢獻，經都市計畫委員會核可，合計多獲得20%的容積獎勵；至於30％的容積移轉，則是花費44億元購入。換句話說，京華城的容積率自原本的560%大增為840%（計算方式為：560%*(1+0.2+0.3)=840%）是史上新高，引發外界關注。

2021年，台北市議員苗博雅在市議會質詢中表示，京華城得到的容積獎勵，缺乏法律依據，質疑京華城既非都更、亦非危老，為何可比照都更、危老來獎勵？且在審議過程中，許多審議委員提出京華城不符條件，不該放寬容積獎勵，但反對的委員們，之後卻在京華城闖關通過的都委會裡請假或換掉。不只如此，市府法務局代表亦表示，都委會的職掌不包括創設容積獎勵制度的權力，只有建議的權力，北市府卻送財團20%的容積獎勵，相當不合理。苗博雅提醒柯文哲，卸任後京華城案可能成為弊案。

就在今（2024）年1月，監察院發布調查報告指出，京華城案計畫新建商辦大樓，屬於新建案而非都更案，但台北市都市計畫委員會，卻以「韌性城市」、「智慧城市」及「宜居城市」等貢獻為由，比照都更的「綠建築」、「智慧建築」及「耐震設計標章」等獎勵，同意威京集團提出的容積獎勵申請，於法無據，相關爭議有釐清必要。

京華城關鍵人物調查進度為何？

今年5月，台北地檢署偵辦京華城案，將柯文哲列為被告，並以證人身分傳喚超過20名北市府官員。8月起，檢方辦案速度加劇，陸續以被告身分傳喚台北市副市長彭振聲，以證人身分全面約談當時的都市計畫審議委員會委員共14人；8月底，台北地檢署搜索威京集團，台北市議員應曉薇、沈慶京遭羈押禁見；後續再大規模搜索柯文哲住家、前台北市副市長彭振聲住家、柯文哲辦公室、民眾黨中央黨部等，震驚全台。

京華城案包含前台北市長柯文哲、前台北市副市長彭振聲、威京集團主席沈慶京、台北市議員應曉薇、應曉薇助理吳順民，及前柯文哲辦公室主任李文宗、前鼎越開發董事長朱亞虎，共7人遭羈押禁見。後續偵辦過程中，吳順民完全供出犯罪過程，以500萬元交保；朱亞虎完全認罪，北院裁定200萬元交保；而應曉薇、沈慶京、彭振聲、李文宗、柯文哲等5人，皆被裁定延押兩個月。

柯文哲（時任台北市長）

京華城容積率於柯市府任內暴增到史上最高的840%，台北地方法院認為，柯文哲明知增加超過560%的容積率違背法令，仍執意為之，使共犯威京集團主席沈慶京獲不法利益200餘億元，涉犯《貪污治罪條例》第6條第1項第4款圖利罪，犯罪嫌疑重大。

北院指出，依照檢察官掌握的案情，形式上已符合圖利罪的要件。但柯文哲所為是單純圖利，抑或涉及更嚴重的賄賂罪，仍有待調查。為了避免受到重刑，柯文哲有可能避重就輕，甚且勾串共犯或證人；且柯文哲所述，與遭羈押的沈慶京、應曉薇、彭振聲等人所述不一致，為了保全證據，因此裁定羈押禁見。9月5日，柯文哲於下午5時50分雙手上銬，步上囚車，送往台北看守所。

由於羈押期限將至，10月25日檢察官向北院聲請延押柯文哲。台北地方法院認為，柯文哲涉犯貪污治罪條例，犯罪嫌疑重大，所犯為5年以上有期徒刑之罪，有事實足有湮滅證據、勾串共犯證人及逃亡之虞，11月1日裁定自11月5日起延長羈押兩個月。

值得一提的是，柯文哲貼身帳房「橘子」許芷瑜滯留國外未歸遭通緝，也成為柯文哲被延押的重要理由之一。

11月13日，柯文哲在檢方提訊時以光頭造型現身，引發各界震驚，台北看守所指出，是柯主動要求剃髮；12月20日，台北地院證實，已核准柯文哲遞送黨主席辭職信，寄送給民眾黨祕書長周榆修。

彭振聲（時任台北市副市長）

前台北市副市長彭振聲是柯文哲欽點的京華城專案負責人、京華城案都市計畫委員會主委。彭振聲說明，因柯文哲交辦，京華城案才組專案小組處理，也說容積獎勵「準用」都更條例有所不妥，不敢簽相關公文，是由柯文哲親簽決行。但北院認為，彭振聲在都委會多次會議中，預設立場、違反議事規則、無視反對意見、指定支持補償京華城的委員及較無經驗之委員擔任專案小組召集人，涉犯《貪污治罪條例》圖利罪，所涉金額龐大，且有勾串滅證之虞，於9月2日裁定羈押禁見。

由於9月的羈押期將於11月2日期滿；台北地檢署10月25日聲請延押，台北地方法院於10月28日下午5時召開延押庭後，次日裁定彭振聲延押兩個月。北檢查出，彭振聲除涉嫌圖利京華城，另涉《貪污治罪條例》公務員來源不明罪，檢察官已陸續傳喚相關證人，調查其資金來源。

沈慶京（威京集團主席）

檢廉追查京華城案相關金流時發現，威京集團主席沈慶京2018年至2021年間涉嫌指示旗下公司，陸續提撥千萬元公關費，至國民黨籍台北市議員應曉薇相關帳戶。應曉薇收賄後，多次透過舉辦協調會等方式，向台北市政府遊說，而威京集團則曾於2020年2月透過應曉薇拜訪前副市長彭振聲，盼北市府放寬京華城容積率。

8月28日檢廉搜索沈慶京住家時，發現沈慶京躲在大樓逃生梯意圖離開，北檢以有逃亡、串證之虞，向法院聲請羈押禁見獲准，沈慶京提出抗告，但高院認為，沈慶京涉犯《貪汙治罪條例》第11條第1項「違背職務行為交付賄賂罪」，且有勾串滅證、逃亡之虞，抗告無理由，予以駁回，繼續羈押。

沈慶京自8月底遭押，期間一度以健康因素申請具保停押，但遭法院駁回，後也被裁定延押至本月底，他再抗告仍失敗。據報，檢察官以正在撰寫結案書類，全案偵結倒數為由，於12月18日再度提訊沈慶京以鞏固案情細節，沈慶京坐在輪椅上現身北檢，並由法警推入偵查庭。

應曉薇（台北市議員）

沈慶京與台北市議員應曉薇成立的「中華華夏希望關懷協會」等慈善協會之帳戶，有多次異常往來，總金額超過4740萬元。

沈慶京聲稱這些金錢是「慈善捐款」，而非賄款，但這些捐款卻流於私用。應曉薇曾一口氣從「中華華夏希望關懷協會」提領300萬現金，清償自己的銀行貸款；而應曉薇的祕書陳佳敏也曾從某協會領取200萬現金，存入應曉薇帳戶以支付信用卡費。應曉薇多次提領大額現金，甚至轉手存入辦公室主任、男友王尊侃的帳戶。

台北地院認為，應曉薇收款時間與積極為京華城陳情的時間吻合，包含以市議員身分提出陳情案、請求都發局再次研議，或將案件送都委會研議等。最重要的是，在2022年11月1日京華城一案核定通過後，應曉薇即密集在11月間收到4000多萬元，足認為是賄賂的事後報酬。

另外，8月28日搜索執行前夕，應曉薇晚間欲出境前往香港，通關時發現自己遭到境管，卻再直奔台中國際機場，有逃亡之虞，緊急將應曉薇拘提到案。北院表示，應曉薇收賄後為京華城陳情、施壓，且尚有其他公務員待查，因此裁定羈押禁見。

而後，北檢於10月下旬聲請延押應曉薇，北院10月29日裁定延長羈押禁見兩個月，應曉薇不服，於11月6日提起抗告。高院認為應曉薇有逃亡、勾串共犯或證人之虞，為保全證據及避免應曉薇規避或妨礙偵查，有必要延長羈押禁見，故駁回抗告，應曉薇確定延押至12月28日。

吳順民（應曉薇助理）

應曉薇助理吳順民在本案中具有雙重身分，他在京華城陳情案中，以應曉薇團隊的顧問或助理身分，對都發局官員施壓；同時他是威京集團子公司、中石化旗下兆欣公司的顧問，擔任應曉薇助理的薪資，更是由威京集團協助支付。檢方認為他與應曉薇之間具有犯意聯絡、行為分擔，兩人之間為貪污收賄罪的共犯關係。

此外，檢方查出，發動搜索當天，因媒體做出報導，沈慶京竟馬上打電話給吳順民，之後卻異口同聲否認相識、通話，認定兩人間有勾串之虞，8月底向法院聲請羈押禁見獲准。

10月22日，北檢表示，吳順民涉犯貪污治罪條例的違背職務收賄罪，審酌其所涉及的案關事實，已於羈押期間使其充分陳述與答辯，雖仍存在羈押事由，但無羈押必要，而得以具保替代羈押，依法向法院聲請具保停押。北院於10月25日召開吳順民具保停押庭，歷時15分鐘，法官裁定吳順民新台幣500萬元交保，並限制住居。吳順民成為京華城案中，第一位獲得交保的被告。

李文宗（前柯文哲辦公室主任）

前柯文哲辦公室主任、前柯文哲競選辦公室財務長李文宗，是柯文哲認識50年的老同學，被視為柯文哲心腹、大帳房。日前才因涉及政治獻金申報不實案，檢方依偽造文書罪令其200萬元交保。在京華城弊案中，李文宗首度被約談就遭聲押禁見。

檢方交叉比對京華城出帳紀錄與柯文哲競選總部收支金流，認為李文宗與前鼎越開發董事長朱亞虎，不僅對沈慶京行賄柯文哲知之甚詳，兩人更扮演金流的關鍵角色。沈慶京疑將其中一筆金流給朱亞虎，讓朱亞虎直接或輾轉行賄李文宗，由李文宗藉由申報不實政治獻金，把錢洗白後回流柯文哲，也就是後續被查出的假帳案。

9月28日，檢察官依違背職務行、收賄罪，聲押禁見朱亞虎與李文宗。台北地院裁定書指出，李文宗訊後否認收賄，北市府兵役局前局長朱亞虎則坦承犯行，然而，因朱亞虎和沈慶京等人間犯意聯絡、行為分擔等，尚有諸多疑點待釐清，有與共犯或證人勾串、逃亡之虞，法官認定兩人有羈押必要，深夜裁定兩人羈押禁見。

11月19日，檢查官提訊李文宗偵辦，但李不認罪，檢方認定，李文宗有刑事訴訟法羈押的原因及必要，聲請對李延長羈押禁見。台北地院隨後開庭，李仍否認涉案，法官裁定其自11月28日起延長羈押禁見兩個月。

朱亞虎（前鼎越開發董事長）

當初京華城因經營不善，威京集團在2019年9月公開標售，最後是由京華城大股東中石化旗下百分之百持股的鼎越開發，以372億元突襲標下，市場盛傳京華城標售案，形同沈慶京左手賣右手。

朱亞虎是中華民國國軍退役將領，於2006～2014年間，曾擔任郝龍斌台北市長任內的兵役局長，卸任後擔任威京子公司鼎越開發董事長，於2023年4月底因個人因素辭去威京集團職務，檢方認為他可能扮演牽線人的角色。

北院9月28日歷經逾四小時，先後訊問李文宗及朱亞虎。朱亞虎經訊問後，坦承聲請書所指犯行，涉犯《貪污治罪條例》第11條第4項、第1項對公務員違背職務行為行賄罪，嫌疑重大，由於他的家人多居住國外且有置產，恐有逃亡之虞，北院裁定羈押禁見。

11月22日，朱亞虎同意配合調查，並供出關鍵證據，偵查中坦認行賄、完全認罪，北檢認為已無羈押必要，向法院聲請對朱亞虎具保停押，法院裁定以200萬元交保。此舉對柯文哲而言猶如致命重擊，未來朱亞虎是否轉為污點證人，引發各界關注。

京華城爭議各界怎麼看？

京華城案持續延燒，面對台北住處、辦公室8月30日遭檢調搜索，柯文哲當時表示自己非常坦蕩，並劍指民進黨，希望執政黨應清楚說明，「有什麼證據要做這個動作？」

如今柯文哲已遭羈押逾百日，更透過律師聲請解除通信禁令，獲准將辭職聲明交付民眾黨祕書長周榆修。而北檢偵辦京華城案也已到收尾階段，正撰寫結案書類。為讓柯文哲有最終陳述，12月19日再度提訊在押的柯文哲說明，預計本周將全案偵查終結。

目前各方普遍認為，柯文哲不僅在政治獻金案遭受重挫，連京華城弊案也連環爆，輕則圖利財團，重則涉及貪污，恐怕凶多吉少，難以脫身。民眾黨日前舉行的緊急應變會議中，否認收到辭職信，強調會全力支持柯文哲；但黨內下屆黨主席人選議題已浮上檯面，備受外界關注。

撰稿記者：陳昭容

核稿編輯：羅芋宙、游婉琪