〈社論〉美國總是自身國家利益至上 台灣當自強

曾任川普上任政府最後一位國務卿的蓬佩奧日前在台灣演講表示，即將重返白宮的川普將中國大陸視為威脅，應仍會以「制中」為印太政策的優先考量，程度與力道相較於拜登政府只會更強。面對新的國際局勢及性格多變的川普，各國無不謹慎以對，台灣在提升與新政府雙邊互信之際，更要尋求強化自主能力，以免遭池魚之殃。

國際政治就是大國博弈的競技場，不僅是各種學說義理的角力，基於國家自身利益，更是「人不為己、天誅地滅」的具體實踐。基本上，川普高喊「美國優先」及「讓美國再次偉大」的口號並不奇怪，眾人所質疑的是他過度強調的美國至上主義。據此，若要說二戰後的國際秩序極可能會因川普而面臨重整，各國倒不如儘快適應他重新調整美國政府所設定的國家利益順序。

剛過世的美國總統卡特卸任後曾來台訪問，並未就與我國斷交道歉。由此觀之，眾人應理解當年卡特與中華民國斷交、轉而外交承認中共政權的決策行為，是基於美國利益考量而做。我政府及人民固然激憤難平，但從美方的「聯中制蘇」角度來看，這是必然的結果，因為這符合當年美國的戰略。同理，美國現階段把中共視為最重要的競爭對手，不也是基於此一出發點？台灣雖受益於美國的安全保障，卻不能沒有自身的自主國家戰略，畢竟各國的利益不盡然完全一致。

猶記得，當季辛吉於一九七一年踏上中國大陸的消息傳到全世界，不僅舉世震驚，中華民國更覺遭到背叛！次年尼克森破天荒訪問大陸，成為首位訪問共產中國的美國總統時，更讓各國體認到國際社會將迎來全新的戰略競爭格局。

若說中華民國是當年美國外交轉向的最大受害者，並不為過！更甚者，許多國家意識到風向轉變，接連與我國斷交、轉而承認北京，是中華民國外交的重大挫敗，再多的道義譴責都敵不過各國的現實考量與利益算計。卡特總統雖因國會壓力而不得不簽署《台灣關係法》，卻也為台美陸三角關係設下難以打破的架構。

川普亟欲重振美國經濟，被認為是新版「重商主義」，他動輒以提高關稅或軍事手段作為脅迫他國就範的工具，台灣的高科技供應鏈及國防預算就是他對台政策的重點。川普雖不至於全然罔顧台灣的安全問題，卻也必將施壓賴政府承擔更多的自我防衛責任。台灣固然不能逃避，卻也應斟酌己身實力，尤其是一旦台灣捲入軍備競賽，龐大的國防開支更恐將把台灣壓得難以喘息！

不可否認，美國是台灣最重要的安全後盾，當然就對我國保有最大程度的影響力。然而，台美往來應基於尊重互惠原則，絕非上對下的不對等。賴政府在規劃國安政策之際，參考美方立場固然有現實需要，卻絕非當作最重要且唯一要件，更不能把合理的「疑美論」抹紅成配合中共統戰的賣台，此舉已違反民主制衡原則，更是假借國安之名、行濫權之實的行為。

冷戰時期美蘇對抗的大國抗衡，已轉變為新型大國博弈的新冷戰，只不過整個國際體系已不是兩超壁壘分明，而是全球化、多極化賽局。川普的美國優先及交易性格必將衝撞現行國際體系，各國都難避免。賴政府除應未雨綢繆，藉由現行台美溝通管道強化雙邊認知，尋求與川普團隊接觸對話、爭取支持的機會，也應認知到美國總是基於本身國家利益，台灣始終都要自立自強。