美國高關稅來了 台灣要保命

川普即將上任，他所提名的白宮經濟顧問委員會主席米蘭主張，對美國貿易夥伴課徵20％的關稅；若貿易夥伴報復，美國可以不承擔協防責任。此外，為防止各國以貨幣貶值來抵銷高關稅的效果，美國可仿效1985年的《廣場協議》，要求夥伴國家簽署匯率協議，杜絕美元升值。

米蘭是哈佛大學經濟學博士，這建議有其經濟理論支持，也就是「最適關稅」理論。該理論認為，一個貿易小國的最佳關稅稅率是零，也就是像香港、新加坡一樣不課徵關稅。但貿易大國有議價能力，可將部分關稅轉嫁給出口國承擔，因此可算出她的「最適關稅稅率」，以謀求該國最大的福利。米蘭則指美國最適關稅稅率應落於20％，甚至可調高到50％，政府可靈活運用。

但這推論是基於一種假設，就是該國不會受到貿易對手國報復。若對手國也以高關稅報復，就會兩敗俱傷；就像1930年美國全面大幅提高關稅後，遭到夥伴國以高關稅報復，結果全球貿易量狂跌，各國都受害一樣。為避免舊事重演，米蘭提出要利用美國「協防」作為議價籌碼，讓貿易夥伴們吞下高關稅的代價而不報復。

可惜，這個籌碼是有問題的，因為除了和美國關係密切的北約、五眼聯盟和日、韓以外，許多國家和美國是沒有協防關係的，特別是對美國享有巨大貿易順差的中國大陸、越南、墨西哥等國。若他們對美國進行貿易報復，美國出口還是會受到衝擊。況且，不少貿易國可能轉向和中、俄友好，讓美國的協防成為雞肋或盲腸。

至於和貿易夥伴簽署「廣場協議2.0」來避免美元升值，更是困難重重。1985年的《廣場協議》讓日本落入「失落的10年」、甚至是失落的20、30年，這是眾所皆知之事，如今，就算在美國威脅利誘之下，不知還有幾國會陷入這個「陽謀」？而且也有執行上的困難。

理論上，愈沒有議價籌碼，所以愈無法逃離這種陽謀的國家，就是那些目前從美國取得最多「好處」，卻沒對抗美國籌碼的國家，例如歐盟、五眼聯盟、日、韓和台灣。對美有大量貿易順差的台灣，在貿易和國防都極度依賴美國之下，更難招架。

前美國國務卿季辛吉曾說過：「當美國的敵人可能是危險的，但當美國的朋友卻是致命的」。當美國開始要「魚肉」各國了，台灣的因應之道，應該是「要保命，快逃開」──設法刪減貿易盈餘。除全力減少對美貿易順差、多依賴內循環市場、考慮新台幣適度升值、多開發新市場之外，並在關鍵時刻要以我國卓越的半導體投資為籌碼，爭取豁免於高關稅和匯率協議之外。（作者為華梵大學特聘教授、中華金融貨幣協會理事）