解放軍修訂共同條令強 調備戰打仗與海外擴展
台北 —
中國解放軍近期修訂三項核心軍規，進一步強化戰備導向。新版《中國人民解放軍內務條令》、《中國人民解放軍紀律條令》及《中國人民解放軍隊列條令》（統稱“共同條令”）將於4月1日起正式施行。分析家指出，打造“世界一流軍隊”的關鍵指標之一，是具備隨時應對突發且持久戰爭的能力，此次條令修訂正是朝這一目標邁進的重要一步。
中國國家主席、中共中央軍委主席習近平已於2月簽署命令，正式發佈新修訂的共同條令。近期，中國官媒紛紛跟進解讀，並一再強調“備戰打仗”這個核心主題。
解放軍報：破除“和平積弊”，強化備戰意識
3月12日，《解放軍報》“長城瞭望”專欄指出，新修訂的共同條令有一個共同原則，即堅持把謀打贏作為最大職責。和平積弊是戰鬥力致命的腐蝕劑，是謀打贏的頭號大敵；認真學習貫徹新修訂的共同條令，就要破除和平積弊，時刻繃緊備戰打仗這根弦。
該文稱，部隊要進一步強化“戰”的意識、立起“戰”的標準、找準“戰”的位置、理清“戰”的思路，練好勝戰之功，保持待發之勢，讓練兵備戰的主責主業更加聚焦。
“長城瞭望”是《解放軍報》“八一評論”專版的重頭欄目，固定放於版面頭條位置。欄位文章選題重大，具有定音槌、風向標的特殊功能。
專家：解放軍尚未具備立即投入戰爭能力
位於台北的軍事評論員亓樂義接受美國之音採訪時表示，這次修訂共同條令著眼於將解放軍從一支生活管理型的軍隊，推動轉型為一支作戰型的軍隊。
亓樂義解釋道，生活管理型的軍隊可以透過閱兵展示壯大軍容，可是不等於能保打勝仗，更無法應付一場突發且可能曠日費時的戰爭。至於作戰型的軍隊最具代表性的就是美軍，有能力在沒有滿員、齊裝，且不經過臨戰訓練的狀況下，直接上陣應付緊急情況。
亓樂義說：“以前條令太偏向生活上的、管理上的生活型跟管理型的條令，應該要變成戰備型的，是要根據提升戰力直接有關的，(修訂條令)才有意義。從生活管理型的軍隊，邁向作戰型的軍隊。”
美國蘭德公司高級國際防務研究員何天睦(Timothy Heath) 1月發表題為《中國軍隊的作戰準備令人質疑》的報告指出，解放軍的文化和組織結構主要是為了維護中共統治，這種設計使解放軍難以轉變為一支真正有備戰能力的軍隊。解放軍在戰爭準備方面的進展，遠比表面上看起來更有限。
《解放軍報》引述一名中央軍委訓練管理部主管稱共同條令作為中國軍隊建設的基本法規，這次修訂著眼強化各級“當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗”思想，充實完善具體措施，對相關內容進行了重點規範。
新版條令一再提及“戰時”
香港《南華早報》分析，“戰時”一詞在新版本的共同條令中出現49次，相較之下在2018年修訂的前一版本被提及五次。此外，舊版共同條令僅要求士兵“掌握戰鬥技能”，新版則強調“培養強烈的戰鬥精神與意志”，並要求“隨時準備作戰”。
印度公共政策智庫塔克夏許拉研究所(Takshashila Institution)研究分析師安努什卡・薩克塞納(Anushka Saxena)透過電子郵件對美國之音表示，北京現在比以往任何時刻更感受到外部環境充滿敵意，內部事務陷入混亂。 “解放軍也許還沒有認真想要發動戰爭，但它肯定認真地為從事戰爭做好了準備。”
薩克塞納指出，解放軍共同條令修訂的重點具體呈現在“堅持以備戰為核心”，鑑於1979年越南戰爭以來的作戰經驗匱乏，解放軍改革後的所有努力都集中在如何打贏實戰上。
她說，解放軍改革致力於陸軍、海軍、空軍、火箭軍之間的完全聯合和互操作性；其次，各個戰區的部隊需要透過戰鬥鍊或通信網絡實現無縫銜接，這也意味著在和平時期，他們的工作應以實踐互通性、資訊和通信技術的使用以及與外部部隊人員共同生活為方向。
共同條令修訂內容涵蓋內務管理、紀律與軍事編制，影響從軍事使命到日常生活的各個層面。蘭德公司研究員何天睦以電郵回覆美國之音表示，新修訂的共同條令有助於提高軍隊的整體專業化水平、能力以及對新兵的吸引力和公眾形象，從而打造一支”世界一流軍隊“。
薩克塞納也說，新的條令明確規定了解放軍在所有日常作戰行動中的優先事項，旨在使解放軍成為一支能夠與美國或印度等對手相抗衡的”世界級軍隊“。
這次修訂不僅細化和平時期、戰時，也新增加了”非戰爭軍事行動 “。薩克塞納認為，新的條令為非戰爭軍事行動提供更清晰的指導，提高部隊執行力，此類行動的可能目標是台灣、印度和南中國海主權聲索國。
她說，解放軍持續越過台灣海峽中線進入台灣防空識別區、在中印實際控制線沿線建立永久性定居點、並在南中國海持續對菲律賓實施海軍脅迫，都充份表明了上述國家成為解放軍作戰能力的試驗場。
新增海外人員管理章節
新版條令另增設”海外任務部隊(分隊)管理、與國外(境外)人員交往“兩個章節，顯示中國對海外軍事影響力的關注。台灣國防部智庫、國防安全研究院戰略與資源研究所所長蘇紫雲表示，這象徵解放軍對未來在海外軍事據點的擴充已經有所準備。
2017年，中國在非洲國家吉布提建立了第一個保障基地，是解放軍首個海外基地。美國研究實驗室AidData2023年發表的調查報告分析，解放軍潛在的新海外軍事基地選擇，包括柬埔寨、斯里蘭卡、巴基斯坦等國。其中柬埔寨雲朗海軍基地自2024年起已常駐中國軍艦，普遍被視為中國的第二個海外軍事基地。
蘇紫雲說，派駐海外人員在心態上可能會鬆懈，也更容易接觸外界人士，或許成為軍情機密的破口。隨著海外人員部署的增加，因應不同情境，自然需要新的條令管理。
蘇紫雲告訴美國之音：“包括在境外部隊跟外國人員相處，還有一些要避免的狀況，都做了一些規範來避免可能的洩密或被滲透。”
確保解放軍對習近平忠誠
分析人士說，過去幾年解放軍領導階層經歷大清洗，新版條令強化政治引領的根本導向，確保軍隊對中國共產黨與習近平的忠誠。
台灣軍事專家亓樂義指出，中共高階將領接連遭到清洗，是習近平整肅運動的慣用手法，也是習近平掌控軍權的根本性手段，可以預期這將週期性地持續下去。
他說，解放軍是政治建軍，軍隊做任何事情以前都要考慮政治的規矩。從習近平的角度看，沒有忠誠，後續的條令修訂都沒有意義。
薩克塞納也說，中國共產黨不容許任何政治思想的動搖，堅定政治思想的重要性不亞於人才的培育。透過這次的新版條令修訂，習近平也向解放軍將領發出一個警告訊號：“成為一支“世界一流軍隊”需要嚴格的紀律和政治忠誠。”
