解碼》總預算「焦土戰」3千案不算多 在野黨玩的不只這些
朝野黨團今起密集協商114年度中央政府總預算案,面對連同8個委員會保留提案453案,國民黨2334案、民眾黨487案,共有3296案需要表決,民進黨跳腳痛批,「藍白發動預算恐攻、癱瘓國家傷害台灣」。其實這個數目在歷年審查總預算時並不特別多,過去朝小野大時代的預算審查,還曾讓當時的民進黨立委林濁水怒批把行政院長搞得像立法院執行長。
立法院進入會期倒數,朝野都有共識,趕在院長韓國瑜率團參加美國總統川普就職典禮前完成總預算案三讀。面對藍白凍結、刪減的提案加上委員會保留提案就高達3296個,這種「案海」戰術以前也常發生,譬如審查112年度總預算,提案就多達4782案。其中國民黨團2832案,其次為時力黨團1047案、民眾黨團806案、民進黨團僅68案。尤其目前朝野關係緊張,加上「菜鳥」立委第一次審總預算,更需要靠「提案競賽」來讓官員「有感」。
民進黨在野時為展現監督力道,提案也沒在客氣。馬英九政府上台後,審查98年總預算民進黨提案就接近千案,為了反制,國民黨提了700多案,朝野展開瘋狂式地提案對決。當時立法院長王金平就會出面協調,請黨團先協調主動撤回部份提案,或找官員親自與立委溝通。協商不成,才在院會表決。
陳水扁政府面對是更嚴峻,也是第一次「朝小野大」的國會 ,加上甫上任不久,行政院長張俊雄逕自宣布停建核四,更是惹火了在野立委,不僅張被立法院列為不受歡迎人物,首度的總預算審查更是一波三折,成為在野黨箭靶。當時主決議和附帶決議特多,不但行政院補助縣市政府的建設經費必須經委員會、院會通過才能動支,各部會其他多項支出也須按月向立法院報告,讓行政、立法分權遭受嚴重破壞,為此,當時還是民進黨立委的林濁水怒批此舉將使行政院長淪為立法院的執行長。
隔年,因為受到之前民進黨「『在』怎麼野蠻」系列廣告反擊,在野立委被點名砍預算的影響,91年度總預算案審查在野立委這次改弦更張,刪除的歲出120億雖是歷年來最少的,但因歲入大刪805億元,又要求不得以公債及歲計剩餘等融資財源填補,逼得行政院一度考慮覆議。隨後立法院再決議,行政院應「減列同額歲出,科目自行調整」,等於迂迴地刪減歲出805億預算。