警消退休所得替代率修法增至最高80% 可能造成哪些影響？現行軍公教退休金如何計算？

公視新聞網

由藍白立委聯手提案的《警察人員人事條例》第35條修正草案，7日於立院正式三讀通過，該提案以警察職業風險大、辛勞程度高為由，研擬提高退休警消的所得替代率。

根據修法內容，未來警消凡任職滿15年退休者，所得替代率為43.25%，並隨年資逐年增加1.75%至上限80％為止，且本案同樣適用於修正條文施行前退休者，增加支出由行政院自公務預算中撥補。

  • 立法院三讀通過警消年改修法 退休所得替代率上限提高至80%

什麼是所得替代率？

「所得替代率」是指民眾於退休後可領取的年金與工作期間薪資之間的比率，例如退休前月薪為6萬元、退休後可領取的月退為4.8萬元，所得替代率即為80%。

現行各職業退休後所得替代率分別為多少？

警消、公教人員、軍人與勞工所得替代率比一比

 

警察

（修法後）

公教人員

軍人

勞工

勞保老年給付

（投保最高級距為月薪4萬5800元）

勞退

（提繳最高級距為月薪15萬）

A式

B式

年資40年

80%

68.5%

軍官90%、士官95%

31%+3000



62%

依專戶內金額累積與利率、平均餘命等因素計算，每年浮動

年資35年

78.25%

66%

85%

27.13%+3000


54.25%

年資20年

52%

43.5%

55%

15.5%+3000

31%

年資15年

43.25%

36%

無

11.63%+3000

23.25%

註：皆為新制

註：因公教人員退休所得替代率逐年遞減，故以2025年退休計算。

註：軍、警、公教人員的退休俸基數為平均本俸的2倍

軍、警、公教各自適用不同法規計算

目前台灣各職業退休後的所得替代率，視其身分為軍、警、公教人員或是一般勞工而有所不同，其中公務員與軍人的基數皆為平均本俸乘以2。

根據《陸海空軍軍官士官服役條例》，國軍官兵服役滿20年以上退役者可領取55%的退休俸，並隨年資增加領取比例，軍官與士官若服役達最高40年年資，可分別領到90%與95%的退休俸。至於平均本俸最後五分之一年資進行計算。

公教人員則適用於《公務人員退休資遣撫卹法》，在2017年起陸續通過年金改革修法之後，會因年資、退休年度不同而有不同的所得替代率與平均本俸計算。

例如今（2025）年退休的公務人員，依照任職年資15年至40年不等，所得替代率範圍為36％至68.5％，平均本俸則取在職的最後10年進行平均；若是2029年退休的公教人員，則所得替代率範圍降至最高62.5%、最低30%，平均本俸拉長到取在職最後15年進行平均。

至於本次修法對象的警察，依現行法律原本同樣適用《公務人員退休資遣撫卹法》相關規定，但在本次修法後，則改以《警察人員人事條例》內相關條文進行規範。而在本次修法中，也首度將消防、海巡、移民及空勤總隊等單位退休人員明確納入適用範圍。

勞工退休金涵蓋勞保老年給付與勞退

而在一般勞工方面，則可分別請領勞保老年給付與勞退，據國發會統計，勞工的合計所得替代率約70%。

1.勞保老年給付

現行勞保老年給付有A、B兩項計算方式：

  • A式：平均月投保薪資×年資× 0.775% + 3000元

  • B式：平均月投保薪資×年資× 1.55%

以兩者擇優方式進行計算，一般民眾多適用B式，A式則多用於投保薪資較低或年資較少者，但由於勞保老年給付的計算基礎為月投保薪資，依勞工保險投保薪資分級表，最高投保級距為4萬5800元，因此對於同樣年資40年的勞工來說，月薪7萬與月薪4.5萬適用的級距皆相同，最終領到的老年給付金額會同樣都是2萬8396元。

  • 勞保老年給付試算

2.勞退

所謂勞退制度，是由雇主每月最少提繳6%薪資至勞工退休金個人專戶，提繳的薪資級距上限為15萬元，勞工本人也可自願提繳1至6%的薪資，待退休後依專戶內累積的金額與利率、平均餘命等因素進行計算後除12個月，即為每月可領取的勞退金額。

  • 勞退試算

其他國家的所得替代率大約多少？

根據經濟合作暨發展組織（OECD）資料顯示，2022年OECD國家的平均所得替代率約為50%，其中最低為立陶宛僅18%，最高為希臘的80%，其餘國家中，日、韓約31至32%、美國39%、德國約44%。

本次警消年改修法可能造成什麼影響？

銓敘部表示，若依照修法內容將退休警消所得替代率上限改為80%，且擴大適用於數萬名已退休者，其餘公務人員卻繼續維持原本年金改革修訂的制度，預計逐步調降至2029年的60%上限，恐創造出「文官無法接受的退休所得差距」、破壞退撫制度的平等原則。

由於原始提案版本內容中所得替代率提升上限為90%，銓敘部依此估算，將導致公務員退撫基金在未來50年期間增加給付668億，加上原本年改節省經費挹注大約減少1093億，最終導致退撫基金可能提早2年破產。

銓敘部長施能傑於6日舉行的黨團協商會議中指出，目前約有8成基層警察退休時是525俸點，依照本次修法內容，退休後每月將可領到約7萬4544元的退休金、若再加上今年的調薪，則退休金會再增加到7萬6780元，比現行中央部會常務次長還高。

國民黨擬提案停止調降軍公教所得替代率

有鑑於少子化導致各式年金負擔越來越重，且各職業的年金給付標準不一，蔡英文執政時期的立院於2017年起陸續通過軍公教年金改革相關法案，其中包含公務人員的所得替代率，以及原本軍公教18%優存制度等均逐步進行調降。

但2024年期間，國民黨立委提案推動「停砍軍公教年金案」，欲針對《公務人員退休資遣撫卹法》部分條文修法，其中包含自2024年元旦起停止調降退休公務人員的年金所得替代率；另外針對退休人員退休金隨物價調整機制，提案中也規劃，從原本消費者物價指數（CPI）累計成長率達5%標準時才進行調整，縮減至達2至3%標準時即進行調整；另外月退金給付金額檢討年限，也規劃從原定每4年定期檢討，調整為每2年檢討。

銓敘部長施能傑曾表示，該提案恐讓退撫基金提早4至5年用罄，不建議修法；民進黨團則主張先舉行公聽會再審查。目前全案仍在立院審查中，尚未正式三讀通過。

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