財劃法三讀通過》陳國樑：該怪行政院未提版本 3問題恐讓水平分配不均更惡化
政大財稅系教授暨系主任陳國樑指出，財劃法是國家財政根本大法，其涉及層面非常廣，但很遺憾這次修法行政院並未提案。（圖片來源／信傳媒編輯部）
長達25年未修正的《財政收支劃分法》（簡稱財劃法），立法院20日深夜三讀通過部分條文修正案。財政部以114年度中央政府總預算案相關稅收推估，中央須增加釋出財源新台幣3753億元。未來上路後是否真的會衝擊中央財政？《信傳媒》透過採訪財稅教授，帶您進一步了解。
政大財稅系教授暨系主任陳國樑指出，長久以來中央與地方財源都有垂直分配不公平的現象，這一次財劃法通過，就這一點而言，「我的看法是樂觀其成」；但他也指出2點憂慮，包括這一次修正後的法律是否最終能生效、以及生效後可能會帶來的問題。
扁政府時代財劃法也曾三讀最後被推翻
陳國樑進一步指出，修正後的法律是否最終能生效，牽涉原因包括，例如接下來行政院可能會提出覆議，甚至可能行政院不副署、總統不公告等問題，在這種情況下是否能真的生效，目前還有疑慮，至少一定會面臨政局的紛紛擾擾，造成國家空轉與虛耗。
他也提到，過去曾在民國91年、第4屆立委時，財劃法也有一度三讀通過，但後來隨著第5屆立委與新任行政院長游錫堃就職，當時行政院就提覆議、並且在國會成功覆議，推翻了財劃法修正。
至於在生效後可能會帶來的問題。陳國樑認為，這次財劃法修法確實倉促，以財劃法修法版本來說，是以國民黨版本當成三讀討論的根據，民眾黨則提出修正動議，換句話說，最後的財劃法修法是根據國民黨提出的方向與設定架構。
陳國樑也表達遺憾，由於財劃法是國家財政的根本大法，因其涉及的層面非常廣，甚至「財劃法修不好，台灣財政不會好。」，若要修的好，勢必要有行政機關的高度，同步檢討收入跟支出的情況，但這一次看到的是，行政院一直不肯提案，因此整個提案就會傾向在野黨，當然會有不足的地方、很多問題存在。
｢這件事情該怪誰，我自己想了又想，根本還是要回歸到行政院，你為什麼不提版本？」陳國樑直言。
新版財劃法傾向在野黨，怕水平分配不均更加惡化
觀察這次的新版財劃法內容，陳國樑認為，還是有許多問題存在，他舉例，第一個問題是，財劃法修正應該把收入跟支出同時拿來檢討，不能只檢討給地方多一點錢，但卻並未要求地方多做一些事情，也就是，錢權跟事責這兩件事情要併同討論，避免未來地方政府會造成不必要的浪費或是道德危機。
第二個問題是則是水平分配，也就是縣市之間、直轄市之間等各縣市的財源分配，陳國樑指出，國民黨版本重視的是人口指標、營業稅指標，這也是為什麼台南市新增的金額為六都之末，因為台南是六都人口中最少；而新竹市則因為創造許多營業稅收，因此新竹市新增金額還比直轄市的台南還高，｢這是否真的有考慮現況？可能會打亂現有的水平分配秩序，這也是讓我擔心的。」
第三個問題則是，現在水平分配已經有不均的情況，而這個分配不均的情況會因為「餅變大了」而惡化，「因為有些縣市會因此多拿了很多、有些縣市則多拿的少，從公平這個角度來看，反而會讓『不公平』變惡化。」
統籌稅應與補助款制度一起討論，用專案補助款去彌補不足
陳國樑指出，在談分配之際，往往會希望分配機制能達到公平及鼓勵績效較好縣市的兩大效果，所謂的績效是指地方政府自己的財政努力，但現在，公平平均跟鼓勵努力這件事情是有抵觸的，猶如｢順了姑意、逆了嫂意｣，大家都不會滿意。
因此他認為，中央統籌分配稅款應與補助款制度一起討論，因為兩個制度有不同目標，如果統籌分配稅款在分配過程會導致貧者愈貧、富者愈富，那就應該用補助款當中的｢專案補助」去導正它，去弭補分配不均的問題。
陳國樑解釋，中央統籌分配稅款辦法是由財政部主責，而補助款分為一般性補助款、計畫性補助款、專案補助款，則是由主計總處主責，兩個部會修改辦法皆不需要立法院三讀。
陳國樑也說，根據目前的三讀法案第30條規定，中央政府給予地方政府的一般性補助款金額，不得少於修正施行前1年度的預算編列數，他認為，這個規定也在修法時沒有想清楚，因為統籌分配稅款與一般性補助款互為消長，當地方已經有充足的統籌分配稅款，哪裡還需要一般性補助款？
陳國樑也說，三讀通過後，地方政府至少可多拿3000多億元，在地方財政紀律上該怎麼強化，這也是在立法過程中並沒有考慮進去的地方，沒有進一步去檢討相關事責。
中央沒有道理喊財源不足！陳國樑：「以後救災地方自己來」等言論非常糟糕
但陳國樑話鋒一轉也提到，他目前所聽到的初步反應卻讓他覺得很生氣，例如行政院長卓榮泰馬上跳出來說，將會對中央財政有嚴重衝擊；陳國樑反問：地方政府才拿3千多億元中央財政就有衝擊，但長久以來對於地方財政的衝擊怎麼不說？地方政府叫了幾十年的時候，行政院怎麼不說話？
陳國樑也說，有些像是｢以後救災地方要自己來」等言論非常糟糕，因為重點在於只要是中央本該做的事情，就算不惜舉債都要繼續下去，在救災這件事情沒有任何討論空間，更何況以目前中央的財源絕對有足夠能力去因應，光是今年中央政府的稅收超收就超過3000億元，「中央喊財源不足是沒有道理的！」
陳國樑呼籲，接下來行政院應該認真的面對問題，而不是要試著推翻三讀通過的結果，否則可能會帶來更嚴重的後果。
陳國樑也特別提醒，目前還不知道條文到底是從什麼時候開始施行？因為立法院目前正在討論明年度預算案，若是修正案明年就生效，等於明（2025）年度的總預算就需要重新編列；但若是2026年生效，預計目前的預算案應該就不會有所影響；他也認為，該法案也應該要有日落條款，在財劃收支達到真正均衡之前，應該定期檢視與檢討，期望能夠定期2年檢討，再視後續情況提出修正案。
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