【電子菸之亂】菸防法新規罰慘社群平台 業者：極權國家才事前審查貼文

立法院去年通過《菸害防制法》修法將電子菸、加熱菸納管，禁止各式類菸品製造、販賣、展示、廣告。本刊掌握，新規上路後，Dcard、Meta、Google等國內外社群平台業者苦不堪言，業者控國健署無限上綱擴張解釋法條，將「廣告」與「網路原生內容（User-Generated Content，UGC）」混為一談，無差別開罰，意圖要求平台事前審查社群貼文，宛若極權國家，恐嚴重侵害民眾言論自由。

去年通過的《菸害防制法》禁止在網路或實體店內展示、販賣、廣告電子菸或其組合元件，國健署曾統計，今年1月至7月底全台22個縣市開出約370件處分，共開罰2,000萬元以上。然而本刊接獲爆料，《菸防法》新規上路後，挨罰的絕大多數都是網路平台業者，真正違規賣菸被罰的只佔少數。

本刊調查，國健署將Dcard、facebook、Youtube等平台都視為廣告業者，一旦國健署或地方衛生局在網路監測，發現社群平台上有使用者張貼電子菸、加熱菸相關貼文，就會截圖、對平台業者開罰，並通知平台下架，有業者今年內接到的罰單已破千萬元。

平台業者指出，不管是兒少性剝削或詐騙訊息，主管機關做法都是「發現、通知平台下架、未下架才罰」，例如衛福部的性影像處理中心，接到性私密影像遭侵害的申訴案後，會立刻轉給網路平台業者，通常業者會在24小時內移除；而今年7月通過的打詐專法也規定，網路平台上若有廣告明顯涉詐騙，經政府通知後應於24小時內下架，若未在時限內處理，才會開罰。

「但國健署做法跟別人都不一樣，現在是只要發現就直接截圖開罰！就算公文寄來的時候我們已經自行下架也不管，只要被截圖都罰」業者表示，大家都同意要跟政府一起守護國人健康，但現行執法方式實在太難配合；管制網路原生內容，也就是對用戶貼文進行審查，是件複雜又敏感的事，例如有網紅在脖子上掛電子菸，就算他沒抽、也沒口頭提到，但只要電子菸入鏡的照片或影片上傳社群平台，國健署就會認為這是在宣傳電子菸，直接對平台開罰、要求下架。

此外，國健署雖有整理電子菸、加熱菸相關的200多個關鍵字輔助平台業者判斷，然而本刊調查，國健署今年7月邀網路業者開會交流《菸害防制法》新規上路後的意見，會中Dcard代表就曾提到，關鍵字範圍過廣，包括「香氛」、「糖果」、「果汁」都是，Dcard光一個月跟「香氛」有關的文章就超過1,200篇、留言超過2,300個，「真的沒辦法做到事前審查」。

Dcard代表肯定國健署提供關鍵字是好意，但這些關鍵字卻被地方衛生機關拿來當裁罰基準，他說，Dcard甚至曾收到罰單上寫「平台留言出現了糖果、果汁等關鍵字」，問題是所有人都可以在Dcard 發文、留言，若真要將相關單字都設為屏蔽詞、一旦貼文觸及屏蔽詞就告訴使用者「因貼文疑似違反《菸害防制法》，因此無法刊出」，這做法真的只在中國才看得到、民主國家沒有。

本刊掌握，露天市集的代表在7月那場會議中也提到，國健署提供的關鍵字存在一些很難設為全站阻擋的詞，例如「主機」；固然電子菸有主機，但PS5是不是也是主機？若業者要把國健署提供的關鍵字全都設為阻擋，會擋到一堆其實沒違法的商品；更何況關鍵字一直在變，就算業者用人眼找出來下架，只要下架前被截圖檢舉，一樣罰40萬到200萬，根本動輒得咎。

對於網路平台業者成挨罰主體，本刊掌握，國健署本月曾持續再找網路平台開會，承諾11月起接到的違規案件會暫列觀察、不立即開罰，視情況是否有改善再行處理。

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