頭條揭密》川普讓美國退出世衞等重要國際組織終將再次爛尾

日前西方媒體傳出即將上任的川普政府將退出世衛生組織（WHO），引起國際輿論震動，許多國際觀察人士紛紛預測川普還會讓美國退出哪些重要的國際組織，其實以川普隨興處理國際組織與條約的個性，他打算退出的條約與組織極多，哪些會先行退出還難預料，唯一可以確定的是，川普斷絕與國際組織條約關係的政策，絕大多數都會走上爛尾一途。

據英國媒體報導，川普團隊傳出他希望在就職的第一天就讓美國退出WHO，不過，川普要求在一上任就先對WHO開刀，很可能有2個動機：一方面要報新冠疫情期間掣肘川普並讓他難堪的舊仇；二方面則是宣佈這項決定比較容易做，還具有政治上的震撼效果。曾任拜登政府新冠疫情協調官的學者札哈（Ashish Jha）透露，川普團隊很多人不相信WHO，希望在第一天就象徵性地展現態度，這很能明確顯示川普團隊的心態。

至於是否立即完成，也有2項變數：首先是依聯合國在1948年的決議，退出WHO要提前一年通知，其次要全額支付分攤財政義務。前者比較容易，先宣布並正式提出，一年後再說；另一件則比較麻煩，美國到2020年上半年還欠2億美元會費，承諾捐助的資金也還沒有到位，這些雖不是大事，但要搞定還得一些時間。

至目前為止，川普團隊未直接正式回應此事，WHO亦未置評。喬治城法律學院公衛學者高斯丁（Lawrence Gostin）則表示，川普本人的思考是否跟他的團隊契合，把此事當成首要之務，目前還很難說。如果美國真的退出，對其公共衛生體系將帶來災難性打擊，而且一旦失去美國的支持，留下巨大的資金缺口和影響力的空窗，可能只有中國可以取代美國原有的角色，這會對WHO的運作添加許多不確定性。

川普幕僚傳出要在宣折就職當天就宣佈退出WHO，多少還帶著一點賭氣的成分，因為再怎麼說退出WHO都不是迫切的的事，而且也不可能很快完成。而川普之所以把它當作重要政策，主要還是川普宣布將於2021年7月6日退出WHO的決定在國際社會和美國國內招致強烈批評，2021年拜登一宣誓就職就宣布撤銷退出WHO的決定，讓已經敗選的川普更加顏面無光，因此他要用同樣的方法扳回這一點面子。公衛學者札哈就形容道，這對川普再度上任來說「極具象徵意義」。

觀察家也分析道，延續川普前一任期的做法，他要退出的國際組織與條約還有很多。在上一個任期內，川普總共宣佈退出的有4個國際組織、8個國際條約，分別是聯合國人權理事會與教科文組織、跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、萬國郵政聯盟與世界衛生組織，退出的國際條約則有巴黎氣候協定、伊核協定、全球移民協議、維也納外交關係公約、中導條約、開放天空條約等等，其中有許多被拜登政府撤銷退出的政策。這些組織與條約在川普上任後都有可能再把拜登政府的決定撤銷，只是何時會動手就看他的心情。

倒是有幾個川普先前要退出的組織沒有實現的，未來會引起國際社會高度關切的，除了WHO之外，還有極為重要的北約組織（NATO），川普曾多次提及要退出，但是目前俄烏戰爭陷入僵持，恐怕得在俄烏的解決方案確定之後才有可能重提退出北約的議題。

此外，川普也提過退出聯合國的其他附屬組織以及聯合國本身，這個難度可能大些，至少在國會與輿論上比較難過關，而且就算川普決意要推動退出聯合國，恐怕也無法在他4年任期內完成所有的程序。從過去川普執政經驗估計，有些退群的舉動只會走半吊子流程，有些則會由他的繼任者來收拾殘局，終止退出的進程或重新加入這些國際組織，這種表演式的川普版「讓美國再度偉大」花招，只會再次證明又是一場讓人恥笑的鬧劇罷了。